热点:餐饮浪费现象触目惊心 怎么以法律手段约束餐饮浪费

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如何用法律手段限制饮食的浪费

专家强调制度刚性建议精确设定监督主体。

□法治日报全媒体记者蒲晓磊

有剩饭，就打包——这是全国人民代表大会代表党永富的多年习性，“为了小时候生存，吃过树叶和蔬菜，知道粮食的重要性。 这几年，管理土壤污染，深知粮食增产的困难”。

“土壤污染防治法的出台，为土壤污染防治事业提供了法治保障，有力地处理了土壤污染问题。 我认为应该在法律中作出更具体、更刚性的规定，把饮食浪费问题纳入更完整的法治轨道。 ”。 党永富说。

党永富的期待，有望成为现实。

目前，全国人民代表大会常务委员会法工委根据习大总书记的“加强立法，加强监督管理，采取比较有效的措施，建立长期机制，坚决制止饮食浪费行为”的要求，提出立法事业方案，建立高质量的有效关联

“立法必须反复以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，强调精确化、投诉化、可裁断化、可行化。 要比较机关单位、公司、饮食企业、学校等，精确设定监督主体，对无用现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完全惩罚无用的法律制度体系。 ”中国人民大学法学院的刘俊海教授说。

饮食浪费现象令人瞠目结舌

党的十八大以来，各地区各部门发表相关文件，采取开展“光盘行动”等措施，大力整顿浪费之风，“舌尖浪费”现象改变，特别是大众反映出强烈的公款饮食浪费行为得到了比较有效的抑制。

但是，除此之外，一点地方饮食的浪费现象依然存在，其严重性令人瞠目结舌。

年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市饮食浪费报告书》(以下简称报告书)显示，中国餐饮业人均食物浪费量为93克，浪费率为11.7%。

据报告，年中国城市餐饮业仅餐桌上食物的浪费量就在1700万吨到1800万吨之间，相当于3000万到5000万人一年中的食物量。 这样惊人的浪费量，只是“城市饮食”的一环。

据报告，游客、大规模餐厅、朋友聚会和公务商务费用、中小学成为浪费饮食的“重灾区”。 其中，大餐厅商务派对类型的平均浪费率达到了38%，三分之一的学生便当被扔掉了。

饮食的浪费不仅意味着抛弃大量食物，还意味着生产这些食物时投入的大量水、能源、土地、生产资料等无效消费。 另外，解决这些厨房垃圾也给城市带来了很大的环境压力。

中国科学院地理科学资源研究所的研究员成升魁指出，我国国情不再支持这种浪费食物的使用。 建立以节俭为中心的资源节约、环保、生态循环、安全健康的绿色成本模式是必不可少的。

缺乏比较有效的刚性制度约束

为了比较有效地约束饮食的浪费行为，多年来有了立法的声音和措施。

2009年全国人民代表大会期间，与社会上浪费一点粮食的行为相比，11届全国人民代表大会代表、浙江台州市人民代表大会常务委员会主任薛少仙建议，尽快立法浪费粮食的行为，节约粮食的奖励制度和浪费粮食的重 鼓励合理的费用、费用，严惩浪费者，特别是对餐厅食堂桌子上的浪费行为，严惩浪费者，规定餐厅老板承担连带责任。

年，时任国家粮食局局长的任正晓提出，要反对粮食缺陷、浪费，建立长期机制。 特别要努力节约粮食，反对立法浪费。 在粮食法中确定节约粮食，反对浪费条款，约束和完善用法律手段浪费粮食的行为。

应该观察的是，为了阻止浪费，厉行节约，我国宪法第14条规定“国家厉行节约，反对浪费”，民法中也要有利于“民事主体从事民事活动，节约资源，保护生态环境”

为了更好地约束饮食的浪费行为，这几年各地都在积极探索立法监督。

年，广东珠海就饮食浪费的处罚暂行办法征求了意见。 今年1月，江苏省发布了《江苏省粮食流通条例》，规定县级以上地方人民政府及其相关部门必须加强爱粮节粮普及教育，信息媒体为节约粮食展开公益性普及，对浪费粮食的行为

但总体来看，法律中的相关规定还很分散，系统性、比较性、集成性还不够，地方立法探索也缺乏操作性，饮食浪费行为总是缺乏比较有效的制度约束。

全国人民代表大会代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香曾经对饮食浪费问题进行过调查，在她看来，饮食浪费有很多原因，除了盲目登顶、舞台布置、饮食选择等，一个重要原因是

“在德国，人们可以举报饮食浪费行为，执法机构尽快赶到并开罚单。 另一方面，我国现行法律对阻止饮食浪费行为的规定越来越停留在提倡水平上，没有形成刚性的制度约束。 ”。 李秀香说。

完全惩罚无用的法律制度

在国家一级进行专业立法约束饮食浪费行为，已经非常紧迫。

全国人民代表大会代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为比较饮食浪费问题立法的必要性和可行性已经具备。 “吃什么、吃多少是个人的权利，但如果饮食有浪费，社会价格的消费是对公共利益的损害，必须在法律制度层面约束它”。

值得注意的是，相关立法的准备工作已经开始。

全国人民代表大会常务委员会法工委行政法室一级巡逻员张桂龙认真研究和深入论证了法工委积极阻止饮食浪费行为的立法问题，通过多种立法、决定等形式，为阻止饮食浪费行为制定了具体的确定规定 特别是饮食费用环节，积极提倡合理健康的饮食文化，建立阻止饮食浪费行为的长期机制。

专家认为，对饮食的浪费行为进行立法限制，需要多次提出问题进行精确的立法，不仅涵盖饮食公司、客户等多个环节，还注重规范公务商务费用、学校饮食等饮食的浪费“受灾地”，

华东政法大学副教授孙熙华认为，要与不同主体比较不同情况，必须进行提倡、激励、惩戒等比较制度设计。

比如饮食公司必须免费提供适量的包装箱，打包剩饭剩菜，鼓励节约粮食。 餐厅、酒店、超市等公司通过捐赠过期和多才多艺的食物，可以享受税收优惠政策。 对故意浪费食物的公司，可以处以罚款等处罚。

关于个人费用，要以提倡为主，推进形成勤俭节约的习性。 此外，可以采取地方试验的方法，实行循序渐进的处罚措施。 比如，参考德国管理饮食浪费的经验，任何人都可以通报饮食浪费行为，执法机构接到通报后必须立即解决。

“特别是提取公款是这个重点，对于严重的饮食浪费行为，必须依法追究法律责任。 通过拖动这个“关键少数”，牵引整个社会风气的变化，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。 ”。 刘俊海说。

其他国家如何管理食物的挥霍

食物浪费问题在很多国家和地区都成了问题。 近年来，许多国家通过建立法律形式来处理这个问题。

法国是世界上第一个制定法律禁止浪费食物的国家，根据去年2月通过的《食物浪费法》，禁止超市丢弃或销毁未出售的食物。 超市有剩余的话，必须捐给慈善团体和食品银行。 超市在与慈善组织协商后，可以享受捐赠60%产品价值的减税。

德国被认为是惩罚餐厅浪费的最严厉的国家。 从幼儿园开始，孩子们就接受节俭吃饭的教育。 自助餐和点餐都不能浪费。 一旦发现有人浪费了，任何耶和华见证人都可以向附属机构通报。 员工马上赶到，按规定罚款。

意大利参议院于去年8月2日通过了鼓励节约的法案，藉希望每年将浪费的食物减少20 %。 该法案简化了超市和农场捐赠食物的程序，允许超市捐赠超过保质期不久未出售的食品，为农场捐赠滞销的产品而追加该法案还包在餐厅里

为了处理食品浪费问题，日本要求去年5月通过《食品浪费削减推进法案》，在从食品生产到支出的各个阶段减少浪费，从当年11月末开始实施。 根据法案，政府有责任推行不浪费食物的政策。 法案要求内阁府设置“减少食品浪费推进会议”，推进“食品银行”(向经济困难的人提供暂时的饮食支援，鼓励自力更生)活动等。

法治日报全媒体记者蒲晓磊整理

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