热点:简政放权 依法赋能 全面激发新时代中小学办学活力

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简政放权可以依法全面刺激新时期中小学的学业活力

中国共产党山西省晋中市委教育工委书记晋中市教育局党组书记、局长张海荣

在接受“十三五”、打开“十四五”的重要时刻，八部委发表了“进一步刺激中小学学业活力的几点意见”，演奏了“简政放权，依法赋予力量，全面刺激新时期中小学学业活力”的时代强音。 这是加快教育管理体系和管理能力现代化的有力措施标志着中国基础教育行业顶级设计的制度基本完善。

教育管理水平的提高始于思想解放、理论创新和制度变革。 《意见》不仅从制度和政策方面赋予了中小学教育教学自主权、人事工作自主权和经费自主权，还从加强评价指导、加强校内激励作用、加强学校文化指导作用、加强高质量学校推动作用为学校提供了力量。 地方党委政府、相关部门不仅要求从选择优配强校长、加强条件保障、扩大社会资源三方面提高学校运营的支持和保障能力，而且从完全宏观管理、完全内部管理、完全社会监督三方面健全学校运营管理机制 应该说“意见”是保障学校运筹学自主权，增强学校内动力，推进学校内外平衡协调快速发展，提高中小学管理水平的重要制度设计。

教育管理和其他领域的管理一样，强调动力、平衡和管理机制的持续优化。 年以来，晋中多次走上了“放管服”改革、“管处评价”分离的道路，初步建立了“政府宏观管理、学校自主管理、社会综合评价”的体制。 市教育局将7个权力下放给基层县区，21个权力下放给第三方机关。 分为“两步走”实施校长的等级制改革，将学校内设置机构设置权、副校长提名聘任权及内设置机构指导选择权、教师聘任权、经费聘任权、奖励性业绩工资分配权、学年综合审查奖励资金分配权和特色课程开设权7项权利委托给校长们。 例如，副校长和中层干部的选择，全市1152名副校长和2415名中层干部都由学校按照规定的条件和程序提名、考察和聘任，教育局一点也不参与。 在教师录用方面，推进“县管理学校录用”改革，在“总量管理、岗位科学设置、人员竞争出勤上岗”的总体上下，学校自主招聘教师，优化组合教师队伍和管理人员的资源。 在业绩工资分配方面，在调整和优化教育经费投入结构，保证原有工资待遇不变的前提下，设立“校长等级报酬”和“团队激励性资金”，每年财政预算1.2亿元，学校根据审查结果差异化发放。 由此，学校运营的活力被激活，全体人员的激励被强调，在校长和教师中形成了“责任共同体”，真正向每个业绩良好的教职员发放了改革红利。

许多改革的推进，形成叠加效应，晋中教育从基本均衡跨越到高质量均衡，全市学生不能上高中，不能上中学小学，各县至少有一所高质量高中，教育生态好，学校布局均衡

我们相信如果执行这个“意见”，就会实现基础教育管理水平的动力变革。 我相信，依靠这种典型的牵引，车头的“绿皮列车”模式将被学校所有具有内部驱动力的“电车”时代取代，形成动力、平衡与管理机制完美结合的基础教育生态。 当然，放权不等于放任。 学校的自主权不是失控的自由体，必须在规则的框架内有序地运行，必须实行各学校的自主权。 另外，根据“意见”的要求，政府必须加强宏观管理。 学校还必须建立完整的内部管理自治机构，推进自我革命、自觉规范和自我约束，坚决引起“一管死、一放乱”的问题。

作者:中国共产党山西省晋中市委教育工委书记晋中市教育局党组书记、局长张海荣

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