热点:浙江绍兴 “五权”下放 激活办学

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■本期聚焦激励中小学运营活力系列

前几天，教育部等八部委共同发行了《进一步刺激中小学学业活力的一些意见》(以下简称《意见》)，对基层反映的学校的《管理太多，激励不足，保障不足，管理机构不健全》等 激发中小学工作活力是一项非常多而复杂的系统工程。 在激发中小学学业活力方面，各地进行了什么样的探索？ 《意见》发表后如何落地执行？ 这个月，地区周刊相继发表了一些地区例子，请关注网民。

——编者

学校是否充满活力，“人”是最决策性的因素。 给予学校多少人事工作自主权，浙江绍兴对这个问题进行了有益的探索。

近年来，绍兴市教育局进行了大刀阔斧的改革，委托了教师录用权、岗位设置权、岗位录用权、职务审计权、业绩审计权五项权限。 在改革的背后，绍兴到底怎么解决“放权”，怎么解决“放权”，还有怎么解决“放”和“管”的关系？ 最近，记者采访了绍兴市教育局党委书记、局长姚国海。

如果有必要的自主权，经营学校就有活力

记者: 早在年，绍兴就率先考了县管学校的招聘，之后大力推进了“五权”的下放。 在推进这些“真刀真枪”改革的背景下，绍兴是基于什么想法的？

姚国海: 学校有必要的自主权，有学校的活力。 这是我们的基本认知。 不可否认，在迄今为止的管理体制机制中，教育行政部门对学校的管理过多、干扰过多、激励不足等问题已经对该学校的活力产生了一定程度的影响。

我们曾经做过调查，中小学校长认为学校缺乏人事自主权，“无法进行可见的管理”。 这引起了职务晋升论者等问题。 其中最突出的是，新教师由人社或教育部门统一招聘后分配到各学校，学校没有筛选、选拔、择优录用的权限，没有招募符合其文化、教育理念等的教师，基础校长很头疼。

年绍兴市试点县管学校聘任，市委、市政府将其纳入年度要点改革项目。 这项改革使教师队伍“活着”，也使学校有学业热情。 这巩固了我们的自信。 把放权进行到最后。

记者: 请具体介绍。 “五权”的下放是怎么实施的？

姚国海: “五权”下放是人事改革的深水区，需要按节奏逐步实施，而不是一蹴而就。

首先处理学校最紧迫的要求，降低教师录用权，把“统一招生统一考试”改为“学校招生学校考试”。 年柯桥区先考试，学校和应聘者双向对接，双向选择，核定招生数内大半年进入“双一流”“985”高校和知名师范学校招聘对口教师。 年，绍兴全面下放了市直学校教师招聘权，学校成立了专家评审员团，通过模拟授课、谈话评审征集等方法，实现了招聘教师与学校诉求的匹配。 这项改革带来的最大变化之一是实现学校招聘后学校对新招聘教师的适应性评价进行基本的“零差评”。

之后，同时委任职场设置权、职场采用权、业绩评价权。 学校要明确自主管理、专业技术、工作等岗位结构和每年、每个学科应配备的教师数量，建立完全竞争上岗、待机退出、考核评价等制度。

接着，降低职务评价权，将“市县评价”变更为“学校评价”。 年，绍兴市在浙江省11个地市中，将中级审查权率先放在各区、县(市)和市直学校，试点学校达55所。 通过考试，以“管理、看得见”的学校为组织选拔主体，考核重视教师在校负担的责任和业绩的大小、优劣，克服了“唯分数、唯升学、唯文才、唯论文和唯帽子”的顽固不治之症。

再次释放管键，确定权利边界。

记者: 下放“五权”后，如何解决“放”和“管”的关系？

姚国海: 政府释放权利后，学校如何使用好的权利？ 这也是我们一直在考虑的问题。 这几年，我们多次放下管理结合，确定了政府、学校权利责任的界限。 另一方面，让学校逐一发挥主观能动性，探索适合自己学校的比较有效的路径，建立健全的内部管理机制。 另一方面，重视加强宏观管理、分类指导，加强事件中的事后监督管理。

对学校来说，“五权”的下放确定了中小学党组织的核心指导地位。 学校党组织幸运地把握学校的迅速发展方向，决定学校的重大问题，监督重大决议执行中的职责。 然后，完善学校的内部控制体系。 学校成立了教代会、工会、学术委员会等各种群众自治组织和专业委员会，反复审查学校重大决定的民主决策机制由教代会讨论，针对学校迅速发展、制度修订、与教职员权益有关的重大问题，进行教代会的审议

我们还要求学校建立健全的人事管理制度，不要打没有准备好的仗。 例如，绍兴中专较早建立了“教师快速发展性绩效评价体系”，每学期进行考核评价。 职务评定权、业绩审查权下放后，该校立即实现无缝对接，教师满意度非常高。

对教育局来说，放权不是与放任无关。 教师聘任权下放后，教育局进行招聘人数的评定、公告的审查和过程的监督管理。 职务评定权下放后，教育局保存的“权力”是职场总量的评定和底线条件、基本程序的设定，案件中的全过程进行监督，事后严格复审。

我们推出了“完整的“阳光运行”机制“清廉教育”建设实施方案”，全面构建了招生、招师、招标、校务、党务、财务、业绩、职务评价、食堂等9个行业的小微权力“阳光”运行机制。

学校对选择者的使用者有信心

记者: “五权”下放后，学校的运筹学发生了那些变化吗？

姚国海: 教师的积极性足够活跃。 “五权”下放后，学校在评价中淡化学历和资历，强调对重师德、重业绩、重能力的指导，从“希望教师干得好”到“干得好”。 任何年长的教师都不敢放松要求，任何缺乏上进心和混日子的教师都产生了“危机感”。 例如，以市直学校为例，班主任的岗位数是原来的3倍，回归指导的一线教师数达到了21人。

柯桥区鉴湖中学的校长对此印象深刻。 他说，有一年学校的5名教师竞争高级教师，最后只雇佣了一名“论文好，但教学一般”的教师，其他教师对论文和荣誉等“标签”过于重视。 现在权力下放给了学校，哪个教师教得好，受学生欢迎的教师得到了越来越多的机会，教师教得好，变得精神了。

对于这样的指导，教师们是认可的。 绍兴市职称评审专业调查显示，校长、评审专家、教师对职称自主评审结果的满意度达到100%，普遍反馈职称自主评审结果，迅速发展导向作用更明显。

校长们普遍反映，“五权”下放后，学校在成为选择者的使用者方面更加自信。 我举两个例子。 在选材上，绍兴市阳明中学向全省招聘了优秀教师，一年来，这些教师很快就担任了教研长、年长、班主任等重任。 在用人上，绍兴一中以《职务评价自主审查实施方案》为教师队伍建设的行军图，由学校制定教师培养的全球计划，形成评价科学、指导正确、竞争偏好、优秀人才卓越的用人机制，比较有效地人员进入

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