热点:法律监督新理念:双赢多赢共赢

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□双赢共赢是满足新时期党和人民要求的法律监督理念，各级检察机关根据“讲政治、顾大局、追求快速发展、重自强”的整体要求，采取高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉、切实有效的措施

□检察机关综合运用法律监督措施处理案件时，积极运用检察建议制作案件的后续复印件，积极推进和参与社会管理。

根据《现代汉语规范词典》，理念有三种解释:一是指思想、观念。 二是信念三是有认定和追求的目标，大致，做法等，多具有个性，领域性和学科性。 在通常的意义上，观念和理念是共同的。 严格来说，上升到理性高度的观念才被称为理念。 最高人民检察院检察长张军指出，理念是指导和指导检察案件的思想、灵魂。 法律监督理念直接影响法律监督事业的开展，直接关系到法律监督效果的好坏。 关于法律监督的理念，近年来有双赢共赢、事件中监督、监督中事件等各种各样的表现。 双赢是具有目标领先性和效果评价性的理念，也是最高检查的新党组提出的法律监督新理念。

双赢多胜共赢监督理念的必要性

新时期的人民群众对检察工作有了新的更高的要求。 党的十九大报告指出，我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需要和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 新时期的人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更高水平、更丰富的内涵诉求。 检察机关认为努力不够，有必要让人民群众“感受”。 这些是摆在检察机关面前的新课题，也是对检察事业的更高要求。 检察机关要标注表格，为人民群众提供社会和时代更好、更优秀、更现实的法治产品、检察产品。

近年来检察机关的作用得到了很大调整。 新中国成立以来，检察机关的作用调整了很多。 近年来，在党中央决定部署的情况下，检察机关的职责得到了很大调整。 一是检察机关把反贪婪、反渎职的员工转移到监察委员会。 二是建立公益诉讼检察制度。 三是检察机关原来的刑事检察、民事检察、行政检察的职责也重新调整了。

双赢多胜共赢监督理念的可行性

最高检党组领导习大新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新的快速发展理念，重新审视监管者与被监管者的关系，提出双赢共赢的法律监督理念。 笔者认为，中国的政治社会制度与西方的政治社会制度不同，具有典型的中国特色和巨大的优势，双赢共赢的法律监督理念具有现实的可行性。

(一)中国特色社会主义制度具有巨大的优势。 新中国成立以来，特别是改革开放40多年的实践说明，中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导，扎根于中国大地，有深厚的中华文化基础，受到人民支持的制度，是具有强大生命力和巨大优势的制度。 中国共产党领导的中国特色社会主义制度的巨大优势是检察机关的法律监督事业能够取得双赢取得很多胜利的政治保障和制度保证。

(二)法律监督各方是社会主义法治国家的建设者。 法治兴是国兴，法治强是国强。 法律监督相关人员无论是法院、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关、刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中的各方、证人、律师、专家学者等，都是中国特色社会主义法治国家的建设者。 这是检察机关的法律监督事业可以赢得双赢的社会基础和大众基础。

(三)政法各机关有共同的职责使命。 宪法第一百四十条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关处理刑事案件，必须承担分工责任，互相合作，互相制约，保证正确比较有效地执行法律。 》《中国共产党政法工作条例》第五条规定了政法工作的首要任务，即维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业是政法各机关的首要职责。 检察机关充分利用政治智慧和法律智慧开展法律监督工作，建设监督和监督的良性、积极关系，法律监督在主观、客观方面促进和保障执法机关，更全面理解法律，共同履行好职责，严格法

(四)合作取胜已经成为新时期游戏工作者的主流价值追求。 游戏是代表不同好处的决定主体，是在一定的环境条件和规则下，另外，从各自允许的行动方案中优先选择实施一次或多次，得到各自相应结果的活动。 游戏有各种分类方法，结果可以分为负和游戏、零和游戏、正和游戏三种基本类型。 20世纪以来，人类经历了二次世界大战、经济高速增长、科技进步、全球化以及日益严重的环境污染后，“零和”观念逐渐被“双赢”观念所取代。 张军检察长多次强调，导演不是你错了我正确的零和游戏。 监督机关和被监督机关的责任是共同的，目标一致，赢的同时赢，亏的同时亏。

贯彻执行双赢共赢监督理念的具体措施

双赢共赢是满足新时期党和人民要求的法律监督理念，各级检察机关根据“谈政治、顾大局、追求快速发展、重自强”的整体要求，采取高度政治自觉、法治自觉和检察自觉、切实有效的措施，

(1)牢固树立双赢共赢的监督理念。 最高检察党集团鲜明地指出，新时期检察事业必须创新快速发展，理念的转变很重要，理念新天地广阔。 理念改变的话，事件监督当然会有新的构想、新的做法、新的局面，与其他部门形成良性互动的实务关系。 这其实是双赢在监督过程中的胜利。 整个检察，特别是事务人员必须冷静地认识到法律监督高，不是高水平，但要求能力高，技术优秀。 在事务工作中，应该牢固树立胜利和胜利的监督理念，积极追求政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，成为高质量的法治产品、创造检察产品的工匠、名人和大师。

(二)积极推进“四大检察”协调的快速发展和协同发展。 进入新时代，经济社会迅速发展中许多矛盾和问题以事件的形式进入了检察环节。 检察机关应该积极推进“四大检察”的全面协调发展，进行优刑事检察、强民事检察、执行行政检察、公益诉讼检察。 在具体事件中，必须重视“四大检察”的协同发力。 也就是说，不仅仅是某检察机能和部门的单独战，还可以取得双赢共赢的法律监督效果。

(三)综合使用各法律监督措施。 人民检察院组织法第二十一条的规定，人民检察院可以行使本法第二十条规定的法律监督职权，进行调查验证，依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。 实践中，为了达到双赢共赢的监督效果，检察机关综合运用法律监督措施，根据案件情况进行调查验证，依法提出再审检察提案或抗诉、纠正违法检察提案、公益诉讼检察提案、社会管理检察提案等， 对于满足复审条件的申请监督案件，检察机关必须注意解决复审检察建议与抗诉的关系。 对于行政公益诉讼案件，为了取得双赢共赢的监督效果，检察机关必须认识到通过诉讼前程序维持公益目的是司法的最佳状态，适当解决诉讼前检察建议与公益诉讼之间的关系。 提出前检察的提案后，检察机关需要督促行政机关执行检察提案，进行合作，不能一发。 检察机关综合运用法律监督措施处理案件，同时积极运用检察建议制作案件的后续复印件，积极推进和参与社会管理。 例如，齐某强奸、猥亵儿童案件、最高法采用抗诉意见作出终审判决后，最高检查不限于此，将案件中发现的学生教育和学校管理等问题进行比较，立即向教育部发行《1号检察建议》，向各级检察机关与教育部门进行合作

(四)检察官应该有公平公正的角度。 很多人认为公诉当然是追诉，严格惩罚犯罪者。 进入新时代，不能简单地把检察院等同于追诉。 检察官认识到自己是犯罪的追诉者，也是无辜的监护人，必须努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的领袖。 在实践中，检察官在公平公正的角度上，一个个发挥主导作用，以事实为依据，以法律为标准，既无偏向也无浪费，只有维持一切，才能维持法律的尊严和权威，双赢的胜利之事 检察官处于公平公正的立场，尊重和保障律师的执行权利，重视听取律师的意见，不要把律师的意见视为“混乱”。

(五)多次领导干部处理重大麻烦多而纷杂的事件。 检察机关实施检察官会员制改革后，检察长、副检察长、检察委员会专职委员一般为会员检察官。 入额的领导干部要以以上率率先处理重大难题很多杂事、新型事件和法律适用方面具有普遍指导意义的事件。 这有利于处理事件中的矛盾和问题，排除事件中的干扰和抵抗，取得双赢的事件效果。

(六)重视采用公开听证方法取得良好的事务效果。 在实践中，检察机关对有一些重大麻烦、纷杂的审查逮捕、不起诉、控诉案件等，不仅要从法律的角度提出审查意见，解决案件，还要以人民为中心，“事实上，极其困难，解决难题，真的要达成案件的结局。 对各方具有争议和社会教育意义的事件，可以采用公开听证方法。 除了各方参加以外，还可以让与事件没有利害关系的人作为听证人参加发表意见。 通过公开促进公正，得到当事人的理解，比较有效地解决当事人之间的矛盾，达到中止访问的事件的效果。

(7)建立以“案-件比”为中心的案件质量评价指标体系。 贯彻落实双赢共赢的监督理念，最终体现在检察机关处理案件的质量上。 张军检察长强调，建立以“案件-件比”为核心的案件质量评价指标体系，把人民大众、当事人对司法案件活动的真实感作为评价检察案件成果的重要因素。 “案件-件比”是观测评价检察机关案件运行情况，反映各案件环节是否极其工作的重要指标，对防止不必要的案件环节的发生起着重要作用。 最好的“案件-件比”是1:1，老百姓是“案件”，进入检察程序后一次也不重复打结，检察案件质量最高，司法资源投入最少，当事人感觉相对好。

(8)个别发挥领导范式和典型范式的模范领导作用。 截至2007年7月，最高检查发布了21批80个指导性例子，涵盖刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察4个行业。 在发表指导性例子的基础上，最高检查积极服务党和国家事业大局，发表了很多典型例子。 最高检查必须加快建设复盖全国检察机关的智能检察样本数据库，实现快速搜索、类方案推送、结果比较、数据观察、审判文件提取、案件瑕疵提示等智能事件支持。 然后，加强与最高法、公安部、司法部及其他行政执法机关的信息表达的协调，相互享受这些机构特别是法院的样本数据库和检察样本数据库的相互连接，切实实现样本指导业务的胜利和胜利。

(九)着力提高检察官的政治素质和业务能力。 检察机关是国家的法律监督机关，检察官要对自己提出更高的要求，把政治建设和业务建设深入融合，努力成为政治上更敏锐、业务上更精通、“放心型”的检察官。

(十)高度重视检察公共关系建设。 加强检察公共关系建设，特别要重视检察推进事业。 如果司法事务是检察机关的“硬实力”，那么检察的推进事业就是检察机关的“软实力”。 执行依法处理、舆论诱惑、社会管理的“三同步”工作机制，立足于生动的检察实践讲述检察故事。

(摘自《人民检察院》年第十七期。 作者是最高人民检察院法律政策研究室副主任、中国法学会示范法学研究会副会长)

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