热点:从＂稳妥、积极＂调整为＂积极、稳妥＂ 公益诉讼＂等＂外探索等来那些变化?

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不仅要搞好法律赋予权利的食品药品安全等“4+1”行业的事件，还要从“稳定、积极”调整到“积极、稳定”，以反映大众强烈的“等”外公益诉讼事件。

公益诉讼“等”外探索等的变化

江苏省兴化市检察院第五检察部检察官来到中国共产党兴化县委的旧址，建议检察“回顾”执行情况。 记者卢志坚通讯员樊金如王同叶摄影

江西省龙南市检察院检察官去乌石围对围屋的保护情况进行了现场调查。 记者胡文星通讯员胡勇正段小东摄影

问题是时代的声音，是努力的方向。 随着事件实践逐渐丰富，更多“等”外行业公共利益受到侵害的例子进入了公益诉讼的关注视野。

“等”外行业公益诉讼案件增长的背后有什么深远的意义，重点是那些行业？ 扩大公益诉讼案件的范围应该遵循什么样的案件？ 出了问题，记者日前进行了深入的采访。

强调处理全国人民代表大会及其常务委员会确定要求的新行业事件。 新行业案件的起草应该满足——四个条件。

根据民事诉讼法、行政诉讼法、英烈保护法的有关规定，检察机关目前公益诉讼的法定范围是生态环境和资源保护、食品医药品安全、国有财产保护、国有土地采用权转让、英烈名誉保护等行业，俗称“4+1”行业。

进入新时代，人民群众越来越关注民主、法治、公平、正义、安全、环境，期待检察机关扩大公益诉讼案件的范围，提高从业力。 对此，党的十九届四中全会确定“扩大公益诉讼案件的范围”。

民有呼吁，有检查的地方。 最高检察院将公益诉讼“等”外行业的探索从大体上“稳定、积极”调整为“积极、稳定”，不仅处理好法律确定赋权行业的案件，而且以高责任的精神反映大众强烈的其他行业的公益诉讼案件，为了健全完全立法

“具有法治和理性精神，牢牢把握事件的规范性和质量效果。 》最高检查委员会委员、第八检察厅长胡卫列表示，公益诉讼新行业的探索要求与法定行业的案件相比，首先要求正确评价是否进入监督范围，但评价的核心标准毕竟是以人民为中心的理念和双赢共赢理由

上海市检察院副检察长许祥云也认为检察机关会加强公益诉讼检察工作的责任感和使命感。 另外，请遵守司法保守性规则，以公共利益为核心，不要随便扩大“公共利益”的范围。 不要把私人利益和某些群体的利益和社会公益混为一谈。 另外，不要包整个，包天下。

那么，为什么扩大公益诉讼案件的范围可以确保“越位”，更好地保护公共利益呢？ 根据记者的采访，为了规范、招揽新行业的案件工作，积极可靠地扩大公益诉讼案件的范围，最高检察院日前发表了“积极可靠地扩大公益诉讼案件范围的指导意见”(以下称为“指导意见”)

“强调处理全国人民代表大会及其常务委员会确定要求的新行业事件。 《指导意见》是在《第十三届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民检察院实务报告的决议》批准的下一阶段实务安排中提出的“积极、安全生产、公共卫生、生物安全、保护妇女儿童和残疾人权益、侵犯网络、扶贫 全国人民代表大会常务委员会制定就业计划，监督就业计划，处理发表、修改的法律或执法检查相关的新行业事件，积极应对人民群众美好的生活需要，不断满足。

《指导意见》还特别强调必须严格掌握新行业事件的起草条件。 新行业事件的起草应该满足四个条件。

——国家利益或社会公共利益受到严重侵害或有重大侵害的危险，人民群众强烈反映。

——侵权行为违反法律强制规定，具有明显的违法性。

——现行行政执法制度机制严重故障或存在明显的短板，很难比较有效地处理公益侵权问题。

——没有其他能提起诉讼的资格主体，难以通过一般民事、行政、刑事诉讼有效实现公益保护。

“关于开拓新行业，重视充分进行科学侦查、研究论证、民意研发等相关事业，积极获得地方党委、人民代表大会、政府等各方面和人民群众的支持，为了实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一 ’胡卫列补充说。

摸索开展安全生产行业检察公益诉讼，对不作为、滥行、依法行使职权的行为坚决说“否”。

“在调查中发现，人民群众渴望扩大检察公益诉讼的案件范围，特别是安全生产行业。 ”关于扩大公益诉讼案件的范围，全国政协常务委员会、国务院参事甄贞告诉记者。

天津港“812”火灾爆炸事故深圳“12·20”滑坡事故响水“321”爆炸事故……近年来，安全生产形势严峻复杂，发生了许多特大事故，给民众生命财产安全造成了重大损失。

“如果安全生产有问题，危害不特定多数人的生命财产安全，危害公共利益、国家利益。 》江苏省连云港市海州区检察院检察长唐张表示，为了确保生产安全，职能部门需要更积极地行动，履行职责。 对此，检察机关要把安全生产纳入公益诉讼行业，督促相关职能部门进行监督管理工作，巩固安全生产的基础、完整的监督管理体制机制，加强安全执法监督，一点也不懈怠。

最高检查显示，安全生产行业的公益诉讼呼吁前检察的提案和诉讼请求，首先以纠正违法行为、停止安全侵害、排除安全隐患等为主。 这也意味着探索安全生产行业检察公益诉讼的开展，促使职能部门严格依法履行职务，对不作为、滥用、依法行使职权的行为坚决说“不”。

今年6月至7月，黑龙江省七台河市检察机关在全市开展了燃气安全管理公益保护法监督专业工作，监督了燃气领域的全链条。 最终确认17家瓶装液化气换气站是非法经营的。 40个钢瓶超过了检查期限或超过了录用年限。 用于运输瓶装液化气的13辆车辆没有危险品运输许可证等20种违法违反问题。

比较问题点，七台河市检察院向市、县(区)的二级计10个行政机关提出了23件向前检察院申诉。 通过向公安机关移送违法问题事件的线索，8人受到了行政拘留处分。

“在事件中，检察机关继承双赢共赢的监督理念，积极与行政机关表达信息，召开圆桌会议，通过催促、协调、合作，形成从业力量，共同推进问题处理。 另外，不要一律取缔非法经营通风站，而是支持经营的规范化。 ”。 七台河市检察院有关负责人告诉记者。

今年3月以来，浙江省杭州市萧山区救护车经常被限制在有限的设施内，救治延误，引起了媒体的关注，引起了大众的热烈讨论。 萧山区检察院公益诉讼部门迅速作出反应，展开调查后发现，该区13个街道上44个有限的设施可能会阻碍消防和卫生急救等救助车辆的通行。 萧山区检察院依法向相关镇街道制行政公益诉讼提出前检察建议，促使相关镇街道及时整改，升级使用科技手段保存的限高设施改造，实现了紧急车辆的自动识别、智能实施。

“安全生产监督管理的要点是风险和风险，如果不支持事故和公益损害的结果，检察机关很难评价风险和风险造成的危害的轻重程度，很难明确起草和监督的相关标准。 》最高检察长张雪樘在接受媒体采访时明确指出，公益诉讼在安全生产行业的应用缺乏标准，难以明确监督对象，存在相关法律法规不完全等拥堵点、难点，他认为安全生产行业的民事和行政公益 从探索安全生产行业的预防公益诉讼、解决安全生产行业民事公益诉讼的诉讼前程序等方面提出了解决问题的建议。

完全用文物保护公益诉讼法体系。 文物和文化遗产保护公益诉讼事业正在地方检察厅展开——

保护群众生命财产安全，提高对文物和文化遗产的司法保护力度，已成为各级检察机关公益诉讼“等”外探索的热点行业。 各级检察院积极就业，回应公众的关心:“要珍惜自己的生命，保护城市的历史文化遗产。”

“现在的文物和文化遗产还没有确定为公益诉讼的行业，相关事业的开展不系统，不能满足现在的文物和文化遗产保护的需要。 在修改文物保护法、城乡规划法、非物质文化遗产法等相关法律法规时，建议分别追加检察公益诉讼条款。 检察机关授权对妨碍文物保护、损害国家利益和社会公共利益的行为依法提起检察公益诉讼。 》全国人民代表大会代表、贵州省正安县贵州神曲乐器制造有限企业负责人郑传玖在接受本报记者采访时发出了声音。

实际上，在近年的全国两会上，像郑传玖那样关注文物和文化遗产保护的代表、委员不少。 继今年1月的全国检察长会议之后，今年的两会最高检查实务报告书再次强调必须积极可靠地处理文物和文化遗产保护等行业公益损害事件。

据记者采访，今年以来，最高检查作为扩大公益诉讼案件范围的中央改革任务的牵引单位，经过住宅和城乡建设部、文化和旅游部、国家文物局等参加单位的信息表达，展开了完整的文物保护公益诉讼法体系，长城保护、大运 各级检察机关亲自向党委、人民代表大会报告了公益诉讼功能的发挥情况，要求重视支持。 截至今年7月，全国有21个省级人民代表大会常务委员会作出支持或加强公益诉讼检察事业的专业决定，其中15个省级人民代表大会常务委员会的专业决定中将“文物和文化遗产保护”纳入公益诉讼的新行业案件范围

文物和文化遗产保护公益诉讼事业在地方检察院很盛行。

在新疆，自治区检察机关开展了文物古迹保护公益诉讼专项行动，至今，全疆检察机关收到了80余条关于文物古迹保护公益诉讼案件的线索。 检察机关通过向行政机关提出前检察申诉的建议，依法提起行政公益诉讼，促使自治区文物保护状况进一步改善。

江苏省自2009年以来，江苏省苏州市吴中区检察院比较了辖区古墓葬保护的现状，对相关文物保护机关制提出了6项检察建议。 董部、韩世忠、王

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