政法:小舆说·2018年上半年政法舆情图鉴

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编辑表示，年上半年，政法行业网络舆论居高位，突发事件、热门话题、反转信息层出不穷，无暇顾及。 《小舆论》栏从上半年法制网舆论监视中心数据库收录的1090件涉政法舆论的例子中，筛选89件热度和代表性舆论进行定量分析，总结年上半年的政法舆论特征，判断整体应对情况和效果，供相关部门参考

根据解体，与年相比，年上半年的政法舆论呈现出新现象和旧问题交织的许多纷杂形势。 新现象是舆论较多的地区从西部“返回”到中东部。 省级地区舆论减少，县级比重增加，纺锤形结构不平衡。 “两微一端”的影响有大幅减弱的倾向，微博的影响大大降低。 加强自媒体平台渠道的意义等。 老问题是公安依然是舆论的“受灾地”，公安依然是舆论的“受灾地”。 舆论发酵和扩散期继续缩短，旧方案的舆论再燃风险很高。 响应使二次舆论逐渐成为“标准”，自我调查自我修复式舆论响应模型难以接受。 舆论应对总体上没有达到公众的期待。

在这种形势下，许多政法机关可以采取措施应对舆论发生的第一时间，依法处理，在舆论诱惑和社会方面反复进行“三同步”的工作，致力于推动舆论热度迅速下降。 但是，同样有必要看到很多舆论没有及时有效地解决，变成了“烂舆论”。 舆论处理的效果和满意度仍然难以满足法治政府的建设要求和舆论期望，应对处理战略还需要完全优化。 前事不忘，后事之师。 下半年，政法机关希望顺应改革的迅速发展趋势，增强网络管理能力，提高舆论实务水平，表现更成熟、稳定。

一、舆论分布

1 .地区:中部地区舆论高，舆论热度版本“返回”中东部

图1地域分布

从地区分布看，上半年政法舆论数量在河南、陕西两个地区分别占16.9%和14.6%，与年相比舆论数量分别增加10.9%和9.1%，舆论升温情况明显。 其中，郑州城管“抽梯执法”死亡事件、空姐被滴滴顺风车杀害事件及“王凤雅事件”，引起了舆论的关注和热议，使河南成为舆论的高热区域。 同时期，陕西省发生了张按钮杀人事件、米脂学生袭击事件两起重大刑事事件，舆论场瞬间起火，舆论热度很高。

另外，警察执法瑕疵类舆论频发的湖南，如衡阳一警察的“打瓷执法”，耒阳城管与警察发生冲突。 法院惩罚争议类舆论突出的广东，例如深圳的“鹦鹉事件”二审判决，东莞的“现金运输车跟踪事件”一审判决。 公安与法院系统的舆论同步是很多浙江省。 安徽省六安市教师曾集体工资。 这些省的舆论数量所占比例都在5.0%以上，处于舆论较多的地区。

总体来看，与年相比，中东部地区的舆论形势紧迫，舆论热版本从西部向中东部的“旋转”现象显着。

2 .系统:公安系统敏感的舆论较多，系统间的舆论占有率下降。

图2系统分布

从系统分布来看，公安系统的舆论危机占51.8%，继续居各大系统首位。 法院占30.7%，司法行政系统占9.6%，检察占7.9%。 与年相比，法院的舆论比率增加了7.8%。 这涉及上半年社会影响较大的案件判决或判决变更，如张文被判无罪的案件、吴英减刑案件。 公、检、司、政法委的系统舆论占有率都在下降。

值得注意的是，系统间舆论情况的数量占24.7%，近年来呈连续上升趋势，比重首次下降，比去年的31.3%下降6.6个百分点，各系统舆论情况性质的独立性特征变得明显。

3 .层次:县级舆论压力上升纺锤形分布形态不平衡

图3行政水平分布

在涉事政法机关的行政层面上，地方市级发生的舆论数量最多，为38.2%。 县级舆论其后占34.8%。 省(自治区直辖市)的等级和乡(镇、区)和以下等级分别为19.1%和5.6%； 中央部和部委所占比例最少，仅为2.3%。 与年相比，县级舆论上升了9.0%，省(自治区、直辖市)级舆论下降了6.7%，纺锤形结构下降，整体分布不平衡。

4 .主体:有关机构的舆论数量继续位居前列，因判决争论引起了很多舆论风波。

从舆论主体来看，政法机关单位的舆论占有率长期占很高的比例，达到了76.4%。 对比政法机关个体舆论占19.1%； 关于单位和个体的舆论占4.5%。 与年相比，个人舆论的增加达到了10.9个百分点，单位舆论的数量略有减少，减少幅度也超过了10个百分点。

从相关机构的舆论类型来看，判决争论类的舆论最高，为19.1%，表现为杭州的“保姆纵火事件”、深圳的“鹦鹉事件”等事件。 在相关个体的舆论类型中，暴力执法类、言行失当类的舆论较多，表明政法机关员工的职业素养受到舆论的关注和监督。

图4主体分布

二、舆论来源与发酵

1 .来源:平面媒体的投稿继续强化作为舆论源泉的作用，微博的“存在感”下降。

图5舆论发酵源的分布

年上半年，来自平面媒体的投稿最多，占32.6%，比去年上升了9个百分点。 比如黑龙江汤兰兰遭受性侵犯的事件、广东医生吐槽某知名药酒跨省被捕的事件等，澎湃信息和红星信息暴露后，很快引起了网络整体的关注和热议，并形成了许多派生话题分歧，舆论的热度不减。 此外，“主力军”在以澎湃情报网为代表的网络软文平台和产品新闻发掘和传达中的作用逐渐巩固和日益强调，发表了许多涉政法负面报道。

以前报道的来自媒体的舆论件数为29.2%，排在第二位，这个比例为年36.3%，年42.3%，减少倾向显着。 纸媒体在热点形成和议题设定方面的特征主要表现在权威发表、深入报道和热点追踪方面，例如《中国青年报》、《华商报》、《法制晚报》等报纸活跃在舆论领域，在很多热点舆论事件中看到其身影 值得一提的是，中央广播电视总台成立后，致力于舆论监督，追踪热点事件，揭露违法违规现象，如郑州“电梯劝告烟猝死事件”二审，追踪南通毒贩逃亡事件，保护很多环境。

“两微一端”作为舆论源泉的作用下降，微博、微信、顾客方面的舆论数所占比例分别为18.0%、14.6%、5.6%。 与年数据相比，微博平台发酵的舆论数所占比例明显下降，微信和来自顾客方面的情况明显上升。 其中，炎热的舆论表示，陕西张按钮扣除夕杀人事件最初由警方在微博上通报，微博大v“@中国刘杰”等人将张按钮杀人定为“为母亲报仇”后，很快引起了读者的同情，讨论热潮高涨。 河南王凤雅事在微信公众平台“有沟”“王凤雅君之死”一文发表后，引起微博、微信印刷画面，引爆舆论。

2 .发酵时间:超三分之一舆论在一天内发酵，两成以上的旧方案使舆论重新燃烧。

从舆论发酵时间来看，事件发生后1天内引起舆论的占37.1%，其中12小时内所占比例为20.2%，这两个数据分别低于去年的44.4%和23.3%。 舆论的发酵和传达速度不断提高，挑战了舆论处理事业。 第一时间的应对措施是否妥当通常决定舆论是否迅速冷却平静。

事件发生后1~7日引起舆论的事件数量为25.8%，7~1个月为12.4%，1个月以上为24.7%。 这意味着一点事件时隔几年可以使舆论复活。 例如，今年上半年发生的舆论事件中，舆论发生之前的时间很长，有2008年的黑龙江“汤兰兰事件”、河南胡红岩身份被挪用留下前科等。 空前漫长的舆论“潜伏期”暗示政法机关在实体处理事业中必须切实把握好时机、度、效果，特别要重视小事情、小缺陷，处理小问题，避免大舆论。

图6舆论发酵时间

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(全文阅读见《政法民意》年第26期)

法制网舆论监视中心彭晓月王媛王淳

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