政法:“一码通行”需要法治保障

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□秦平

前几天，据媒体报道，随着中国疫情防控事业进入下半场，各地发表了自己的健康代码，但健康代码的相互认识成为难题，“给代码加代码”的现象在各地屡见不鲜。

疫情预防管理从应急转向常态化意味着现在和今后很长一段时间，健康代码在人口的省际流动、再劳动生产、稳定就业、稳定增长等方面发挥更大的作用，在更广泛的视野中，健康代码在后疫病时代发挥着社会管理的重要功能

正因为冷静地认识到健康代码的重要性，今年3月中旬，国务院联防联发控制机构综合小组发行了《关于通过全国一体化政务服务平台推进“健康通行代码”的地区间相互认识的通知》，以全国范围内的健康通行代码 3月末重新发行了“强化健康密码“一码通行”的关于推进宣传相关事业的通知”，要求各地合作进行健康密码“一码通行”的推进宣传事业。 4月初，国家卫健委相关负责人说，依托全国一体化政务服务平台，基本实现了各省防疫健康新闻共享、健康通行代码的相互认识。

当然，基本上实现新闻共享、相互认识，和人民大众期待的“一步一步”应该还有一定的差距。 从记者的调查情况来看，数据整合的课题、新闻孤岛现象、政府和公司的悬案等很多问题没有得到真正处理，为了实现各地健康代码的深入融合还存在很多现实的课题。

一方面，在预防管理的常态化中呼吁健康代码是紧迫的，另一方面，“一步一步地通过”是很难的。 这需要把健康代码体系建设纳入法治化轨道，依法处理目前阻碍健康代码“一步一步”的各种障碍。 春节以后，最早启用健康代码的浙江省发布了《浙江省健康代码管理规范》，规范以浙江省公共数据平台为基础，确定由行政管理部门批准录用。 根据这个想法，国务院可以制定临时条例类的行政法规，处理健康代码的“一码通行”难题。

首先是技术课题，现在各地平台建设使用的技术标准不同，很多地方都不希望废除自己的标准适用其他标准，但对于这个问题，根据法规统一技术，统一、访问平台。 其次是新闻安全的课题，地方政府最担心的是新闻泄露，对此也只能通过严格的法律规范和法律责任来应对。 第三，互联网公司对健康代码体系的建设有各种各样的期待，这些期待是合理的，有的是不合理的，对此也只有通过法律法规明确公司权利义务的界限，严格规范公司公民新闻的收集，健康代码

当然，未来随着疫情的迅速发展变化，健康代码能赋予什么样的功能还不清楚，保持更加动态开放的立法空间是健康代码立法的重要前提。

总之，在疫情防控常态化的语境下，将健康代码体系建设纳入法治化轨道，用行政法规规范健康代码，实现新闻共享，解决“一码通行”难题，最大限度发挥健康代码的积极作用，有力于社会管理

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