政法:行政复议体制改革今年正式启幕

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□进行行政复议改革时

核心阅读:制约复议事业的体制机制问题，如“同案异判”“官僚相护”等严重影响行政复议公共说服力的问题，必须致力于今年正式发表的行政复议体制改革。 为了加快地方改革推进的进度，司法部适时向中央进行阶段性审计，促使没有执行力的及时整改。

□法制日报全媒体记者张维

开栏目语

今年，多年的行政复议体制改革正式开始。

2月5日，习大总书记主持了中央全面法治国委员会第三次会议，审议并通过了《行政复议体制改革方案》，要求执行行政复议体制改革方案，发挥了行政复议公正高效、解决便民为人民的制度特征和行政争议的主要途径作用。

4月18日，中央颁布全面依法治国委员会的《行政复议体制改革方案》，认真向各地区、各部门落实方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规的修改事业，努力构建统一、科学的行政复议体制。

火热的行政复议改革，必然使这个政府系统的自我纠错的监督制度和处理“民告官”行政争论的救济制度更完全和比较有效，给法治政府的建设带来越来越多的动力，增加越来越多的新气象。

从即日开始，本报将开设“行政复议改革进行时”专栏，关注中央到地方行政复议改革的进展情况，总结经验，发现问题，有力促进行政复议改革，敬请关注。

中国行政复议体制改革的序幕已经正式拉开。

今年2月5日，多年酝酿的“行政复议体制改革案”(以下简称“案”)在习大总书记主持的中央全面法治国委员会第三次会议上审议通过。

4月18日，中央发行了全面依法治国委员会的《行政复议体制改革方案》，行政复议体制改革正式进入实施阶段。 中国法治政府建设增加新气象、带来新动力的改革到底会在怎样的背景下展开？ 具体有什么复印件？ 你怎么进行执行？

司法部行政复议应诉局长陈富智日前接受《法制日报》记者采访时表示，制约复议工作的体制机制问题，如“同案异判”、“官相护”等严重影响行政复议公共说服力的问题，都是这个改革致力于解决 为了加快地方改革推进的进度，司法部也适时向中央进行阶段性审计，促使没有执行力的及时整改。

自我纠错是依法行政

北京市通州区何祖母终于拿到了关于她的命运的文件——某镇人民政府和某村村委会、某会议中心、某运营商企业签署的集体土地非住宅地上物的上升补偿文件。 这意味着她知道投入家族生命的养老项目到底是什么情况，什么时候能还钱。

在通州，和哪个奶奶有同样的心情，共计200多户老人参加了某职业企业的养老项目，总共投入了数千万元以上。 指的是进入颐养天年，没想到政府突然退出了养老公寓。

我不能住公寓了，没想到钱也回不来了。 一家运营商企业承诺第一时间向他们发放政府补偿金，政府部门同意监督企业的补偿金。 但是，很长时间没有退还退款费，老年人们多次收到信，要求获得退款补偿的相关情况都没有实现。

一位老人找到了律师，为他们向一个镇政府申请公开政府的报纸，但一个镇政府以涉及第三者的隐私为由拒绝公开相关情况。 这位律师依靠行政复议。

通州区法律界人士行政复议业者表示:“根据《政府新闻公开条例》第23条的规定，申请人申请公开的消息直接关系到200多户老年人能否返还缴纳的会费，直接关系到老年人的切身利益，也直接关系到社会的稳定，公开

如老人们所愿，通州区的一个镇政府被命令在法定期限内再次回答后，公开了他们想要的消息。

行政复议完成行政机关的自我纠错，同时强制依法行政。 据通州区司长张琴琴介绍，年通州区在北京率先实施行政复议“三公开”制度，累计公开行政复议决定105件、行政复议报告3件、行政复议典型事件29件，强制依法行政。 充分利用复议建议书和意见书制度，对近3年来报道公开、违反拆迁、部门执法等多种行业制发行行政复议意见书、建议书32份进行了累积比较。 建立区政府常务会败诉事件通报制度，通报败诉、纠错事件，加强严格规范公证文明执法。

为了保障行政复议在依法行政中发挥有效作用，通州区为行政复议的规范化建设作出了巨大的努力。 形成规范化建设的“四梁八柱”:坚实的基础保障体系(人才队伍建设、空间规范化建设、经费保障建设等)、平稳的复议受理体系(材料接受审计登记、及时受理、事前解决、受理后手续等)、高质量的审理体系(审理) 在最近公布的第一个全国法治政府建设示范项目中，通州区行政复议规范化建设居首位。

飞行员改革维护大众权益

通州区行政复议的效果是全国行政复议事业近年来推进在法治政府建设中发挥重要作用的缩影。

陈富智说，党的十八大以来，全国各级行政复议机关坚持领导党的行政复议事业，多次坚持“为人民复议”，逐步发挥行政复议的“零存款”、“零门槛”、“高效、便民”的制度特征，严格依法 据统计，行政复议法20年来实施，各级复议机关累计处理复议案件247.8万件，纠正违法或不当行政行为，纠错率达到14.4%，案件约70%的申请人说服复议结论，不提起行政诉讼。

既然是实践中说明的好机制，就应该更完整。 陈富智坦率地说，制约复议业务的体制机制问题逐渐凸现，行政复议机构太多，申请人很难找到“门”。 人力资源分散，“事件多的人少”的矛盾加剧了。 事件标准不统一，“同案别判决”政府机关不敢纠错，纠错不完备，不应该维持，“官僚相护”被大众称为“维持会”，严重影响行政复议的公共说服力。

为此，党中央、国务院对行政复议体制的改革提出了要求。 近年来，司法部推行了23个省(区、市) 822个地方政府的试行改革行政复议体制，实现了地方一级政府只保存一个行政复议机关，政府统一行使行政复议责任。

“实践说明，行政复议体制改革符合行政复议快速发展的本质规律，适应国家管理体系和管理能力现代化的总体趋势，是建设中国特色社会主义行政复议制度的重要环节。 ”陈富智指出，行政复议体制改革完成后，其积极效果首先体现在三个方面:一是比较有效地提高政府的公共说服力。 改革行政复议体制，体现政府统一履行行政复议职责，以政府为主体的监督职能，县级以上地方各级政府通过行政复议手段，依法由所属事业单位和下级政府侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法或不当行政

二是比较有效地提高行政复议的实务性能。 改革行政复议体制，实现行政复议资源从分散到集中的整合，赋予政府条件，形成一定的人员规模，在此基础上，根据政府机构科学设置、实务力合理配合的要求，建设分工细化、专业性强的行政复议专业队伍，标准统一

三是切实维护人民群众的合法权益。 行政复议体制改革强调行政复议公正高效、便民为人民的制度特征。 行政复议方便政府“一口对外”，群众寻找准行政复议机关，不绕圈子。 而且政府有更丰富的资源，更好地运用协调、调解等手段，群众可以从根本上处理最直接和现实的利益问题，更有效地维护群众的合法权益。

地方先行合并复议责任

今年早些时候发行的“方案”，一定能在行政复议改革上盖章，使行政复议更好。

陈富智介绍说，《方案》阐述了行政复议体制改革的指导思想，基本上是大体和首要目标，诱惑各级行政复议机关提高对改革事业的认知，为正确可靠地推进改革指明了方向。

在改革程序和措施中，确定“整体部署、阶段性实施、地方先行”的改革程序，向各地方整合复议责任，县级以上一级地方政府只保存一个复议机关，由本级政府统一行使行政复议责任，由政府各部门行使行政复议责任， 另外，还规定了健全辅助事业机制、发挥复议监督功能、保障行政复议事业和加强监督等三项改革措施。

陈富智表示，为了推进行政复议体制改革任务的落地执行，以下司法部计划从以下四个方面推进有关业务:一是根据各地改革推进的进展情况，开展比较分类指导。 加快行政复议法的修改进度，确保改革有法律依据。 然后继续研究起草加强行政复议规范化建设的实施意见。 二是及时总结推进地方行政复议体制改革事业中的先进经验，以适当的方式向全国宣传。 把推进速度快、执行效果好的地方确立为改革的指标，发挥示范效果，加快《方案》的落地执行。 三是及时敦促中央依法治国开展阶段性审计，促进没有执行力的及时整改，加快地方改革推进的进度。 四是继续与中央有关部门研究改革相关机构和人员编制等问题信息。

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