政法:创建“三零”单位推动社会治理重心向基层下移

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□法制网络记者马超王志堂

一只手发展迅速，一只手稳定。

这是去年11月更新后山西省党委书记楼阳生治晋兴晋强晋的基本构想。

抓住快速发展，“四为四高二同步”(即再次转型为纲，项目为王，需要改革，创新向上，优质快速发展，高水平崛起，保护高标准，推进高质量生活，年山西与全国同步全面建设小康社会，

抓住稳定，以“三零”(零访问、零事故、零事件)为单位在全省开展事业。

“三零”公司的建筑业自4月13日动员部署以来，在各地如何执行？ 6月4日至5日，山西省委常务委员会、政法委书记商黎光深入吕梁市基层单位，进行专题监督调查。

在对吕梁市“三零”单位建设给予充分肯定后，商黎光认为“三零”单位的建设是省委贯彻大总书记视察山西重要演说的重要指示，把社会管理重点降低到基层的重要措施，各地各部门进一步提高政治立场，建设事业

6月15日、16日，法制日报记者深入吕梁，对“三零”单位的建设事业进行了实地访问。

“1235”工程牵引全市“三零”编制。

进入吕市“三零”编制指挥中心，面对大屏幕，“三零”编制动态管理图依次显示基础数据、编制进度、监视警报、应急处理、跟踪监督、时间趋势分解等新闻。

“这是为‘三零’单位开发的‘一键传球’大数据平台”吕市委政法委综合治监督室主任张文华说，平台依靠全市综合治新闻系统，信访、公安、应急部门事件的相关风险因素

为了推进“三零”单位的事业编制，吕市委成立了高规格的事业编制指导小组。 领导小组由市委书记担任领导，市长担任第一副领导，成员复盖市委政法委、市公安局、市信访局、市紧急管理局等16个机构。 领导小组设有办公室，办公室设在市委政法委。

吕市各县(市、区)都设立了相应的领导机关和指挥中心，编制了事业的统一指挥日程、研究判断警报、审计指导。

“市县乡村四级书记齐心协力，相互联系，相互协调，建立了纵向到最后、横向到边的组织指导体系。 ”吕市委副书记、政法委书记张广勇告诉记者，市里将把建设事业纳入本年度常务委员会的事业重点，公布“三零”建设活动实施办法和“年行动计划”，牵引“1235”工程，全力推进建设事业。

“1235”工程在“三零”单位的编制过程中巩固基础数据这两个要点，强调农村和信访这两个要点，引出解决矛盾纠纷风险、安全事故风险、社会治安风险的三个要点，进行监视警报、应急处理、跟踪管理、模型

在推进过程中，吕实行严格的“周动态、月日程、月通报”制度，每月制作不符合标准的县发出风险提示书，直接发送给县委书记、县知事、政法委书记。

组织全市各级各部门，对各类创建主体及存在的风险进行网上故障排除，在吕市全体登记农村(社区) 3103个，单位4274个，公司50556户。 到年末为止的访问库存为1858件，治安上的危险库存为1603件，公共安全上的危险库存为2700件。

信访事件必须诱惑大众依法处理

“我叫曹某……我反映的问题已经处理好了。 我保证不会再访问这件事了。 》4月22日，在汾阳市涉法涉诉投书访问服务中心内，3万元司法救助当事人曹某填写了停止信息起诉保证书。

年6月20日，曹某的儿子意外坠楼。 之后，曹某以不同意事件机关的调查结果为由开始了长时间的访问。

年3月9日，汾阳市涉法涉诉投书访问服务中心收到吕市转行的曹某投书访问事件后，按照程序审查此案，然后要求相关事务单位审计解决此案。

不久，事务机关检查并回答了案件。 考虑到曹某家庭的困难，汾阳市涉法谈判向信访服务中心申请了3万元的司法救助。

曹某最终写下了令人窒息的罢工保证书。

“三零”机构成立以来，汾阳市涉法涉诉信访服务中心已经受理了15起信访案件，其中市信访联合会议提出的13起，挂号信审计要点信访案件3起，其中1起为重复案件。 目前，15起信访事件全部解决。

“《三零》编制，难点是信访。 》汾阳市涉法涉诉信访服务中心主任王瀚东说，信访事件大部分是涉法涉发事件。 这是因为必须努力用法治思维和法治方法实现事件的结局，令人窒息的访问。

王瀚东告诉记者，涉法涉诉投书访问事件进入中心后，必须经过受理起草、审查代理、集中研究判断、协调解决、交配监督、组织听证、律师代理、司法救助8个过程。

案件审查时，信访的需要审查是否有法律依据、是否有政策规定、是否合理、要求太高、认知是否错误、生活是否困难、是否有非访问行为。 事务机关审查程序是否合法、实体是否公正、事实是否清楚、证据是否充分、答案材料规范、是否廉洁的事务、法律效果和社会效果是否良好。

案件的解决最终必须达到八个位置:依法处理。 有政策规定的结合会得到实际处理。 有合理的恰当处理要求过高合理的部分被处理的认知错误的教育没有得到正确的指导。 有违法行为的，依法解决。 有生活困难的司法救助到达的错误和瑕疵的纠正。

“我们建设了由人民代表大会代表、政协委员及律师等组成的信访听证专家库，任何一方对审查结果有异议都可以提出听证申请，听证会可以提出第三者的意见。 ”王瀚东说，案件处理后，采用政法委的执法监督方法处理，采用综合治疗手段处理。

我发现矛盾的风险在早期就能处理小[/s2/]。

“三零”单位创建，要点是农村。

“如果早期发现矛盾的危险性，早期处理的话，就不会发生事件，就不能收到信息了。 」吕市离石区信义镇归化村党支部书记王治平告诉记者，早期发现矛盾的风险必须依赖网格成员。

去年夏天，村民李虎养的十几头牛半夜在村民辛其塞家的玉米田里打滚。 辛那塞找李虎理论，结果不如意就分手了。 网格人发现后，立即向王治平报告。

王治平实地调查结果认定被破坏的玉米达到了2亩。 亩产千斤，每斤0.9元，李虎需要付辛其塞1800元。 李虎太多了，一直不给。 王治平前后调解了好几次。

今年4月，考虑到今后与邻居的交往，辛其塞的决定是1000元。 李虎当场出钱。 双方握手言和。

“如果不是发现早，调停早，就是两个人的脾气，早就吵架了。 小矛盾会成为治安事件。 ”王治平说。

王治平告诉记者，村庄的矛盾纠纷不仅在村民之间，而且在村民和村干部之间。 消除这种风险，必须实现党务、村务、财务定期、定事公开。 严格执行“四议两公开”实务法，让大众事件大众，大众事件大众说了算。 另外，做好服务业，常信息表现总是可以缓解压力。

网格员李海兵最近压力有点大:区考了“全科网格员”，要求网格员今后在工作中发现矛盾风险，不仅解决矛盾，而且在服务大众方面实现“全岗通，全应答”。

“很多工作流程还不太清楚，不抓紧时间就要学习。 否则，别人问，我们不知道，好尴尬啊。 ’李海军挥手向记者展示了一叠厚厚的资料。

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