政法:协商民主打通社区治理任督二脉

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□法制网络记者馀东明

□法制网实习生冯小瑜张海燕

最近，在上海滩有90多年历史的福民会馆，“云”连接的视频社区代表会议如期召开。 “疫情预防控制要扎实”“再劳动的再生产因素需要措施”……从主会场到7个会场，社区代表热烈发言，街上领导人仔细倾听，充分体现了谈判民主主义。

“在党建领导下，协商民主成为市域管理现代化、精细化的有力支持，社区群众实现共同建设的共同管理共享管理效果，增强公共议题讨论的参与度和响应的时间长度，为解决社区管理问题开辟新途径 》上海市静安区委常务委员会、政法委书记赵汝青表示，新时期，新思想必须在上海采用与现代化国际大城市水土相协调的管理模式，不断满足人民群众的新要求、新期待，提高人民群众的安全感、满意度和获得感

聚集民意

静安区是上海市中心城区的核心区，南京西路大街(以下简称西南大街)的所在地是核心区的核心。 这里摩天大楼和石库门并存，既有税收超过亿的商务大楼，也有福民会馆这样百年老建筑和历史悠久的老小区。

“从西南的实际来看，我们的居民强调了白领和白发两大特征。 》西南街道党工委员会副书记陆颖说，“进出商务大楼是白领，基本属于上海的新居民。 进出老小区的是白发老人，他们基本上是上海的原住民。 两种人的社会诉求、权利意识和表现意愿的表现方法大不相同，这给自治和共治基础上的管理带来了困难。 ”。

例如，对西南大街来说，如何推进城市更新、改善城市设施、优化居住环境是许多居民最关注的问题，这些问题以意见多、杂多、利润多、大众口难调整等理由“推 “白领市民素质普遍较高，他们乐于勇敢地表达自己的需求，渴望表达自己的意愿，但白发居民往往暗示内敛，表达需求时必须深思熟虑。 如何融合、诱惑、调整这两类人，调整各方面利益和需求，寻找居民意志的最大公约数，形成共识，是打破管理壁垒的关键。 ”。 西南街道办事处主任王煶鸣说。

根据地产

“疫情后很多长时间提前结束了假期，今年的热队怎么办？ ”。 “老小区如何加强门岗管理，最大限度地方便居民出入？ “疫病的进口风险持续上升，如何进行外来人口和海外人的日常管理呢？ ”……这些是这次西南街社区代表会议的热点。 尽管是远程视频会议，代表们的民主恳谈热情并没有减少。 《法制日报》记者观察到，会议结束时，这种社区公共事务和实际的一些事实项目在协商民主中形成了具体的意见。

西南谈判民主将党的群众组织力量纳入社区代表会议，有机串联社区党建资源、驻区企业事业单位和居民区，形成多元主体共同参与基础管理的谈判民主制度化平台。

根据《静安区社区代表会议实施办法》的规定，社区代表会议作为基层协商民主的运营实体长时间存在，其中机关、居民、社区内各种组织代表约占3:4:3，将“两代表一委员”纳入列席代表， 社区代表会议的作用包括就社会性、大众性、公益性事务等展开协商民主主义，听取街道经营报告和社区代表的书面意见的处理状况报告等。 协商时，要求将协商民主的方法贯彻到各具体环节，调动代表的积极性。

闭会期间，社区委员会作为社区代表会议的常设机构设有民生服务、迅速发展管理、法制安全、监督评议和产业文化5个专业委员会，涵盖管辖区域内所有两会委员和党代表，社区代表会议后续业务的议事、

多亏了这样的基础管理新平台，白领白发居民觉得社区管理大小的事务白费了，协议增加了，处理变得更法律、科学、民主、高效了。 大家都能感觉到周围的变化。 这个变化是亲切温暖的。

满园花开

今年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，西南街道遵守辖区40个居民区、37栋商务大楼、1787家、1086家街道商店的基础疫情预防管理“最后公里”，根据上级部门指示，迅速推进各产业再生产，。

在陕北居住区，这里的23个出入口给疫情的预防控制带来了很大的难度，知道是关闭还是继续开放。 居民代表们经过协商，一方面在居住区加强与不动产的合作，实行出入口的严格死守，另一方面对无门岗出入口进行健康自治管理，由户代表、楼组长、块长层负责，对居民、出租人。

在古柏居民区，记者看到，这里实施了“一个包干区、两次大巡警、三个达成”的事业法，可以分成一个包打井。

“各社区充分认识到协商民主的重要性，相继建立星楼集团、星业委员会、自治金众筹等平台，创新“四议五要”、“社区自治+”等做法，自下而上的议题形成机制 》古柏居民区党总支书记、监督评议专业委员会主任段国元说，这种多元主体共同参与管理的工作机制奠定了基础管理的铜墙铁壁。

目前，在配套公司的再生产过程中，西南街道大厦党组员工、街道机构和市、区干部等各类志愿者根据具体部署深入商务大楼，开展防疫再生产志愿者服务，检查房地产进出人员的体温 另外，卫生中心、派出所和大楼的不动产三者合作，进行断断续续的卫生防疫检查。 现在管辖区商务大楼的复工率在99.5%以上，街道复工率超过80%。

“要启动恢复生产的‘快进键’，在疫情预防控制期间，西南地区的人们必须全神贯注，迅速应对，继续加强责任担当的好做法。 ”南京西路街道党工委书记周惠珍表示，“社区协商民主管理新平台为我们贯通社区管理的监督二脉是这次疫情预防管理能切实有效地启用社区、大楼、街道三个关口的原因 下一步，我相信民主谈判制也将为取得疫情防控和经济社会快速发展的“双赢”奠定坚实的基础。 ”。

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