政法:河北立法破解非煤矿山生态治理难题

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□法治日报全媒体记者周夜鹏

□法治日报全媒体通讯员刘洋梅晓

今年6月2日，河北省十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议全票通过《河北省非煤矿山综合管理条例》(以下简称《条例》)，自10月1日起施行。

《条例》共7章56条，以规范开发利用行为、推进生态文明建设和经济社会可持续快速发展为主线，对非煤矿山计划建设、生产管理、公司责任、政府服务和监督及法律责任等方面进行了规定。

“《条例》的发表是深入贯彻大生态文明思想的具体体现，对进一步落实中央和河北省委的重大决策部署，深化《放管服》改革，推进河北优质快速发展具有重要作用。 ”河北省人民代表大会常务委员会法工委主任周英对《法治日报》记者说。

在人民代表大会主导下提高立法质量

河北是矿产资源大省，已发现矿产130种，占全国发现矿产的75.14%，其中铁矿石、冶金用白云岩、石灰岩等59个矿产资源储量名列全国前十，铁矿石产量已连续22年全国 矿业作为全省的支柱产业为河北经济社会的迅速发展做出了贡献。

近年来，河北省再三的生态优先大体上继续开展专业整治行动，提高整治力度，逐渐开始走绿色快速发展的道路，但仍存在矿山环境污染、土地破坏、生态破坏等显着问题。 《条例》的制定是比较有效地解决资源开发和环境保护快速发展难题的重要途径，从制度层面比较有效地解决资源开发和环境保护协调快速发展的难题，为管理非煤矿山提供重要的法律支持。

我们知道《条例》的制定过程起到了人民代表大会立法主导的作用。 议案提出前，河北省人民代表大会常务委员会财经委员会事先介入，审查《条例(草案)》，首次在条例起草阶段召开专门委员会进行研讨会，参与起草部门开展的立法调查和条文个别评级的修订。

《条例(草案)》进入二审、三审阶段，河北省人民代表大会常务委员会财经委员会、法制委员会和省政府有关部门组成撰改小组，在整理研究常务委员会审议意见的基础上，多次开展省内外调查，广泛征求各方面意见，进行充分研究

“在制定过程中，河北省人民代表大会常务委员会牢牢掌握了立法事业的主动权，从名称、章节到具体条款进行了细致的编纂。 《条例》的顺利发表，是人民代表大会主导立法实务机制不断完善的实践成果，也是提高立法质量、党委意图和人民意志高度统一的成功事例。 ”河北省人民代表大会常务委员会财经工委员会主任王昌说。

源管制促进领域的迅速发展

《条例》规定，县级以上人民政府必须加强对非煤矿山综合管理工作的指导，组织、协调、督促有关部门依法履行非煤矿山综合管理监督管理职责。 要严格生态保护红线，优化矿产资源布局，严格煤炭矿产资源的规划区分管理、总量管制和开采准入制度。 要统筹推进绿色矿山建设，建立政府诱惑、部门合作、企业广告主建设、第三者判断、社会监督工作机制。 另外，县级人民政府规定负责公司管理责任主体的灭失或者不明的非煤矿山的综合管理工作。

“条例一方面要求加强政府职能，从计划开始就严格遵守生态保护的红线，另一方面，这种源头管理的方法比较有效地促进了管理业务的开展。 另一方面，贯彻落实“放管服”的改革要求，严格检查政府审批的几个事项，减少事前审批，加强案件中的事后监督管理。 ”河北省人民代表大会常务委员会法工委副主任陈金霞说。

《条例》重点确定了主管的职责，规定县级以上人民政府自然资源主管部门统一协调非煤矿山综合管理和领域管理工作，负责非煤矿山综合管理和领域监督管理。 “这是全国第一次在地方性法规中确定非煤矿领域的主管部门及其职责，从《九龙治水》到《一龙管水》，综合监督执法效果明显上升。 ”河北省人民代表大会常务委员会法制处处长刘汉说。

在分工责任方面，《条例》规定县级以上人民政府按照各自的职责分工到改革、生态环境、应急管理、公安、水行政、市场监督管理、林业和草原、工业和新闻化、财政等主管部门，进行非煤矿山综合管理的监督管理工作 乡镇人民政府、街道办事处必须依法做相关工作。 村委会、居民委员会必须依法协助政府及其有关部门开展相关业务。

根据《谁破坏，谁管理》的大致内容，《条例》确定了非煤矿公司非煤矿山管理的责任主体，承担矿山建设和生产的管理工作，为非煤矿公司制定矿山地质环境保护和土地复原方案，并批准有批准权的自然资源主管部门 非煤矿公司扩大开采规模，变更矿区范围或开采方法的，必须重新制定矿山地质环境保护和土地复原方案，并向有批准权的自然资源主管部门报告批准。

综合治理绿水青山

《条例》通过完全的顶层设计和制度安排，促进绿色矿业的迅速发展，推进绿色治理，加快资源节约型和环境友好型公司的建设。 其中，县级以上人民政府及其有关部门规定必须统一推进绿色矿山建设，按照绿色矿山建设规范，推进非煤矿公司的转型升级。 非煤矿山建设工程设计文件应符合绿色矿山建设规范等要求。 新的非煤矿山，必须按照绿色矿山建设规范建设。 已经有非煤矿山，必须按照绿色矿山建设规范升级改造，达到绿色矿山建设标准。

系统为了全面掌握矿山地质环境的动态变化情况，及时监视发现的违法行为，实施精确的管理，《条例》在自然资源部门建立了本行政区域内的非煤矿山地质环境监视事业体系，健全监视互联网，向非煤矿山地质环境 非煤矿公司必须定期向非煤矿所在地县级人民政府自然资源主管部门报告非煤矿山地质环境状况并忠实地提交监测资料。

《条例》创新矿山修复金融服务机制，促进资源、资本、技术、设备、服务有机结合，形成多层市场体系，完善产业链，提高资源配置效率，向县级以上人民政府及其相关部门提供非煤矿矿山综合管理项目

为了提高管理效果，《条例》由县级以上人民政府及其有关部门鼓励和支持学校、科研机构、企业事业单位和个体，开展非煤矿山综合管理科学研究、技术开发，宣传非煤矿山综合管理新技术、新技术、新材料和新产品，非煤矿 对资金充足、技术先进的大公司、技术技术技术设备落后、资源综合利用水平低、未达到安全环境保护的非煤矿公司，进行资源整合重组，优化矿产资源开发利用结构，转变非煤矿公司

监督处罚建立生态屏障

非煤矿领域涉及矿山建设、资源开采、地质生态、水土保持、安全生产等多个方面。 这是因为在明确各方面职责后，《条例》没有评价非煤矿山综合管理的各法律责任，特别是员工责任、依法评价环境评价责任，破坏了监视设施责任，采用落后的设备责任，排除了粉尘和扬尘责任。

在健全公司失信联合惩戒机制方面，《条例》旨在改革监督管理方法，完善协助社会监督、政府抽查、失信退出的矿产资源监督管理体系，主管部门推进非煤矿山公司可靠性体系建设，矿山地质环境管理 有关部门和机关应当依照有关规定，在行政审批、政府支持、融资信用、市场准入等方面，对重大失信公司依法实施共同惩戒。

《条例》规定加大对非煤矿公司超范围采矿、安全生产的处罚力度，超过批准矿区范围采矿的，主管部门责令返还本矿区范围内的开采、赔偿损失，没收过境开采的矿产品和违法所得，依法罚款 拒绝在本矿区范围内返还开采，矿产资源被破坏的，有吊销采矿许可证、非煤矿公司使用危险作业等情况，不纠正的，责令停产整理，并处20万元以上50万元以下罚款，直接负责。

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