政法:上海奉贤念好市域治理“融”字诀

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□法治日报全媒体记者馀东明法治日报全媒体实习生张海燕

日前，“五治融合与美湾”奉贤区基层市域社会管理现代化论坛在上海市奉贤区湾岸町召开。 会议领导和专家招募了脉支，充分肯定了奉贤区在推进市域管理现代化过程中探索“金融管理”的方法和经验。

最近，奉贤区委常务委员会、政法委书记周龙华接受《法治日报》记者采访时说:“用融合管理的方法提高市域社会管理的现代化水平，是贯彻大总书记“人民城市生活的人民建设，人民城市是人民”重要理念的具体实践 我们将努力为市域社会管理现代化示范区的建设开辟新的道路，不断提高广大群众的安全感、幸福感和获得感。 ”。

以五治为纲领导统治

养宠物，拉着制作两个证据的绳子散步，互相避开。 这一熟悉的法治顺口已经写入海湾镇星火世茂居委会世茂小区走廊条约，成功解决了许多涉狗纠纷。

“机器知道阿拉(我们)的小区仅在书中登记的宠物狗就有147只，养狗家庭占总居民数的10%，以前“人狗战争”是常事。 现在，居民不仅可以拉着绳子遛狗，还可以看到老人的孩子自己避开，文明养狗成为了社区的新风。 ”。 世茂区居民徐玉蓉轻快地告诉记者。

据记者观察，湾仔镇建立了镇级犬类专业整治联合会议制度，由政治指导统一制定专业管理预案，居民委员会动员社区民警、城管领域人员、综合治协管员、楼组长等多力量设立专责班，业主中有宠物克拉拉

宠物狗的管理看起来很小，但确实影响大众生活质量的是基础管理的一大不治之症。 世茂小区治理之路其实是聚焦当地生产生活中的闭塞点、痛点、难点，积极吸引、培养、规范化社会治理主体的缩影，其核心是“五治融合”。

“以反复人民为中心，是搞好市域社会管理的出发点和落脚点，通过发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”的合作，可以顺利表现渠道，解决快速发展问题，提高管理性能。 ’在海湾町，时任党委书记的戴明华说。

在“五治融合”的引领下，奉贤区各城镇、开发区、头桥集团结合实际，率先尝试，出现了有地方特色的基础社会管理新模式。 例如，海湾镇创新了“人房事”网格管理新模式，推出了青村镇完全的社会矛盾多元化预防中介解决机制，南桥镇推出了智能化市域社会管理新模式等。

“‘五治融合’的关键是融合，任何快速发展中的课题都不能仅仅用一种管理方法来应对，更谈不上性能。 有机整合如果利用管理方法，可以得到‘1+1>2的效果。 ”。 奉贤区委政法委常务副书记顾军说。

综合措施有机融合

穿着红马甲，手拿小锦旗，海湾镇星二居民区的社区志愿者老人打算在老“钉子户”就业。 两年前，老人还是当地赫赫有名的访问“专家”，但现在成了支持政府工作的“自毁家”。

星二居住区的房子大多建于上世纪七八十年代，房子陈旧，改造升级迫在眉睫。 这里的居民已经习惯了利用房子前面房子后面的空地种菜，底楼居民大多建了天花板，旧改业的阻力不少。

为了打开住户的心结，居民委员会定时开会讨论方案，邀请村居法律顾问释法，完全利用奉贤的“贤文化”，从家家户户设立的家风家训开始，说服老访问者，促使越来越多的人支持旧跳槽。

“处理信访的难题，特别是‘骨事件’，需要在党建的指导下，充分利用‘五治融合’的性能有效地解决问题，不留下后遗症。 ”戴明华说。

正如戴明华所说，只有遵守政治领导高点，引出法治保障的关键，选择准德治的领导结合点，巩固自治基础，撬动智治的支持创新点，才能更好地解开群众的心结，解决社会的快速发展问题 奉贤以“五治”促进“共治”、“奉法”促进“贤治”的方法，形成了有地区特色的市域社会管理新经验。

厚植土壤花满园

在首届奉贤区基层市域社会管理现代化论坛上，奉贤区社会管理服务热线正式开通，奉贤区基层市域社会管理示范点建设也正式启动。 今后，很多“五治融合”的基础实践例子将陆续出现。

结合“贤文化”地区特色，奉贤区创新“五治”模式，在政治指导上实施“奉贤、奉纳、奉信”“三奉”工程。 在德治的教化中扩展“贤文化”，宣传“好家风、好家训”活动。 在自治强基实行“美丽乡村美丽承诺”，都取得了良好的基础社会管理实效。

今年6月，奉贤区成功申报为中央政法委主导的第一期市域社会管理现代化试验地区。 立足“平安奉贤、法治奉贤”的建设目标，区委政法委牵头总、统一协调、知事的执行，形成问题联治、事业联动、平安联创的格局。 属地政府推进把社会管理的各项任务落到实处。 集团组织起到桥梁纽带的作用，团结一致把群众投入社会管理实践。 各种社会组织也在社会公益事务中发挥着独特的作用。

统计数据显示，年，奉贤区安全感、满意度均居全市前三。 年上半年，奉贤区110的警情同比下降17.3%，电信网络诈骗同比下降33%，盗窃类案件同比下降65.8%。

“现在奉贤围绕‘新领域西部门户、南上海城市中心、长三角节点城市’的新定位，积极推进各项建设，探索社会管理新经验的新方法，以提高市域管理能力的现代化建设，不断优化地区经营者环境， 》奉贤区法律界人士党委书记，局长张文权说。

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