政法:司法体制改革的主体框架基本确立 守住公平正义的司法防线

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司法体制改革的主体框架基本上是

公平正义的司法防线

年末，广东省肇庆市第一起行政公益诉讼案件开庭审理。 肇庆市封开县检察院对县国土资源局玩忽职守的行为提出了行政公益诉讼。 最终，法院在法庭上宣判，支持检察机关的诉讼意见，被告依法判断履行职责。

根据最高人民检察院的统计数据，检察机关试行开展公益诉讼事业一年半以来，处理了4378起公益诉讼案件，其中通过诉讼前程序，75.4%的行政机关自主纠正了行政违法行为。 提起公益诉讼逐渐成为检察机关履行法律监督职能的新工作方法。

这是年司法体制改革攻防难的缩影。 从司法责任制改革到以审判为中心的刑事诉讼制度改革，从设立巡回法庭的便民改革到维护公益诉讼的公共利益改革，司法体制改革的主体框架在这一年基本确立，改革全面出力，呈现出多点突破、纵深推进的良好态势。

全面推开司法责任制改革

■权力清单制作、集成内置机构、完全新型管理监督机构……一连串的组合拳振奋了士气

“权力变大，节奏加快，责任加重了。 》这是很多入额法官检察官考验水的新体制的感慨。 年，司法体制改革的基础性制度措施司法责任制改革全面推进，促使试验法院检察院回归事件本位，优秀人才转移到事件第一线。

据统计数据显示，截至年底，全国有2978个法院、3053个检察院完成入围选拔，分别占全国法院、检察院总数的84.9%和85.1%，入围法官10.44万人，检察官7.26万人。 85%以上的人员配置到文职人员，很多事务能力突出，司法业绩出色的法官检察官进入会员，一线文职人员增加了20%左右。

以前需要领导签字的案件，现在可以由法官自己决定。 到目前为止需要报告的案件，检察官自己可以公诉了。 在上海等地法官、议院直接审判的案件占98%以上，检察官审查决定的公诉案件占90%以上。 司法权力运行机制的更新和重建，使司法过程符合更客观的规则，层承认、权利责任不明确、效率不高等恶毒问题，从制度上得到根本处理。 从纸面面对现实，强制法官检察官提高责任感，说“让审判员审判，让审判员负责”。 事件必须是“没关系”，而不是“没关系”。

司法人员各有各的地位，履行各自的职责，推进责任分担的确定、合作的紧密事务团队的形成。 权力清单的制定、内设机构的整合、完全的新型管理监督机构……一系列司法体制改革的组合振奋了威风，鼓舞了士气。 连续多年收获数量居全国第一位的江苏法院今年的收获数量增加了9.4%，比上年增加了16.4%。 吉林全省检察院的搜查、逮捕、公诉时限分别为26%、14.5%、21.3%； 海南等涉法投诉信访事件下降了30%左右。

诉讼制度改革主体框架

■权力运行和监督的制约机制不断完善，律师制度的改革开始了……辅助改革文件相继发表

年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对故意杀害聂树斌、强奸女性的复审宣布公开判决，撤销原审判决，聂树斌无罪。 “中国司法的一个结终于解开了。 ”冤案雪的背后，有以审判为中心的刑事诉讼制度改革不断破冰的结果。

以审判为中心的司法理念得以推进，证据标准提高，审判争论激烈，中国司法在制度上努力防止冤案的发生。 年前的11个月，全国各级法院依法宣告925人无罪，聂树斌、陈满等冤案得到纠正。 “有错误就一定要纠正”，一定引起了社会对司法公正的信仰。

“必须公正高效。 ”围绕提高司法效率的目标，司法体制改革有重量级措施。 年，全国人民代表大会常务委员会开辟了司法行业“试验性立法”的先河，授权“二高”开展刑事案件迅速裁断程序的试行。 两年来，考试地扎根，效果良好:在充分保障被告人、犯罪嫌疑人权利的情况下，速审案件9成以上实现10天内的审查，法院判决率达到96.05%，考试法院法官人均终止数为214.86件。 今年，全国人民代表大会常务委员会又授权在北京等18个城市开展刑事案件供认处罚从宽制度试点，并将速审程序纳入供认处罚从宽制度，继续开展试点，为完全的刑事诉讼法，以审判为中心的刑事

进入司法体制改革攻防期，诉讼制度改革的主体框架已经基本建立，权力运行和监督制约机制不断完善，律师制度改革也已经启动，深化司法公开，推进案件复杂分流，投诉对接等 随着合作改革文件的陆续出台，司法体制各改革之间前后呼应、相互支持、相互合作的整体性能更加突出，各改革措施接近于提高司法公正效率的中心目标。

改革措施增强了大众的获得感

■管理“执行难”问题，发表户籍制度、异地身份证丢失等便民改革措施，让大众感到公平正义

年，“老赖”更难依靠了。 最高人民法院院长周强在全国人民代表大会的四次会议上庄严承诺“2~3年间，基本上处理执行难问题”，吹响了全面向执行难宣战的号角。 推进审查执行分离体制改革，推进失信被执行人信用惩戒机构改革，推进司法拍卖机构改革，“三板斧”掩盖不了“老赖”。 近一年，全国各级法院累计发布失信被执行人589万例，730多万人购买机票，190多万人限制购买火车票，58多万失信被执行人自行履行法律义务。

深化司法体制改革的许多措施与人民的切身利益密切相关。 年，公安机关贯彻公安改革的“1+3”意见草案，推出了户籍制度、居住证制度、异地身份证补办、跨省交通违法罚款、方便群众工作创业等多项便民改革措施，增强了人民群众的获得感。

最高人民检察院发表了《关于逐个发挥检察功能依法保障和促进非公有制经济健康快速发展的意见》，加强了非公有制经济产权的平等保护。 各地检察机关认为“要求企业检查，要求企业计划，要求企业需求”，在法律政策范围内将事件的影响降到最低，支持公司的迅速发展，切实防止事件解决，公司崩溃。

司法行政机关发表《关于涉外法律服务业迅速发展的意见》等措施，为大众提供越来越多的高效便捷的纠纷处理方法，更好地服务特殊人群，服务经济社会迅速发展大局。

回顾过去必须更多地展望未来。 站在门槛上，看到司法体制改革破冰的困难，感受到了全面激励改革内生动力带来的活力。 中央政法委有关负责人表示，今年将坚定不移地制定“让人民群众每起司法事件都感受到公平正义”的目标，一方面进一步提高改革的精确化、精细化水平，另一方面抓好改革任务的完成执行。 另一方面，抓住改革成果的稳步提高，推进司法理念、司法实务的现代化变革，促进司法公共说服力的提高。 (彭波)

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