政法:探索推行乡村治理新模式

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张平安徽省宣城市委常务委员、政法委书记

党的十九大报告指出:“加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村管理体系。” 为了支持农村振兴战术的实施，安徽省宣城市从年3月开始探索推进党建+三治(自治、法治、德治)的农村管理模式，探索与近年来的探索创新相矛盾的纷争“七大调解法”、基层综合治中心“国标化”建设、法治家庭。

一、统筹党建提高乡村管理水平

一是开展创a行动。 创新开展农村(社区)基层党组织标准化建设“创a行动”，在满足省级标准为a级的基础上，增设aaa级和aaa级“双十条”标准，目前宣城市886个村庄(社区)都建立在a级，其 旌德县建设了以红江村、清丽路西、徽韵白底等标准化为核心的改革村、旅游村、产业村。

二是强调党员的榜样。 在全市15万党员中开展“查明身份、做出承诺、成为先锋、成为树形象”的活动。 在党员商店挂着“共产党员经营者”的招牌，让农村党员挂着“共产党员家庭”的招牌。 旌德县对党员实施“红黄榜”制度管理，每季度进行评价，晒黑，促使党员提高党员意识，建立表率。

三是深化网格管理。 在全市5432网格、7474名网格成员中推进《六全职工法》的基础上，将党建指导员(第一书记)、村社区干部、党员纳入网格，实现了“基层党建、平安建设、民生服务”的三网融合。 年以来，从网格成员解决纠纷11562中收集了社情2万余条。

二、在自治的基础上提高乡村管理水平

一是创新村民自治的机制。 宣城市各地推行“一约四会+x”制度，用村规民约规范村民日常行为，由红白理事会、道德评议会、村民议会、禁毒赌博会(四会) +x等自治体管理村级事务。

二是再次民主参加议事。 在全市156个城乡社区建设“阳光会议室”，积极吸纳辖区内的“两代表一委员”、“五老”、房地产等人员参加。 通过会议室收集社情民意，解决矛盾纠纷，接受群众监督，使群众对重大问题具有知情权、参与权和提案权。

三是积极发挥社会力量。 全市建立了“促和”协会、“五老”理事会等1089个基层社会组织，141个农村专业经济协会，在解决矛盾纠纷、推进平安建设、服务经济快速发展等方面发挥了积极作用。 全市乡村健全治保会、治安巡逻队及治安中心户长等，积极吸纳治安积极分子、农村清洁工等作为群防群治力，共有群防群治力46300人。

三、以法治为保障提高乡村管理水平

一是增强法治观念。 深化“七五”普法，推进村社区“一村(居)一法律顾问”新模式，推进村级法治广场、法治画廊建设，开展两个市级“法律六进”示范点和市级民主法治示范村评选活动，具有当地特色的《扬子动画》 深化机关集中学法考试法活动，推进领导干部带头尊重法学法法的用法。 配备842名中小学法治副校长，提高青少年法治素养。

二是培养法治细胞。 市委市政府颁发了“法治家庭创建三年(―)行动计划”，创新性地开展法治家庭的“百万”工程，实施“法同行法治家庭”创建、最高评价“心动法治家庭”年度评选活动，评选出市级法治家庭模范家庭7000户。

三是依法维护权益。 切实开展平安村等“平安细胞”建设，完善农村突出的治安问题，抓住与农村群众生活密切相关的法律法规推进教育事业，使村民形成自觉的法律法、事件搜索法、问题处理法的行为方式。

四、领导德治提高乡村管理水平

一是多次按规则立德。 在市、县市区建设家风家训馆，开展继承以“家和万事兴”为主题的家风家训系列的活动。 深入开展“寻找新乡贤”活动，编制了《宣城新乡贤故事汇》。 绩溪县以中纪委网站发表的“章氏家训”为契机，培养和实践社会主义的核心价值观。 旌德县《江氏家训》刊登在省纪检监察《徽风皖训》栏。

二是多次以文养德。 宣城各地发表了“培育文明乡风弘扬时代新风打造“一村一品”的实施方案”，围绕地方特色民间艺、民间剧、民间习俗，发掘乡土文化人才，组建了乡土文化团队。 绩溪县开展了“百村家风家训引领”工程和“百村善治示范”工程，通过在自家的门庭悬挂家训牌，不断丰富了乡村的门庭文化，展示了乡风文明。

三是多次评价弘德。 切实推进市、县、乡、村“四级月评好人”工作，看年度感动宣城人物、道德模范、义勇深入开展英雄评选活动，发挥一个个典型的引领作用，弘扬社会正能量。

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