热读:三项制度比较有效遏制粗暴野蛮执法
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□行政执法的三种制度
法制网络记者徐伟张维
“从一年的试行情况来看，试行地和部门通过推行行政执法三种制度，初步建立了严格规范公正文明执法的制度机制。 》司法部相关负责人今天接受《法制日报》记者采访时说，这些制度机制对执法人员施加了“库珀诅咒”，划出了“标准线”，确立了“新的思考”。
年1月，国务院办公厅发布了《关于发行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度试行事业案的通知》(以下简称“案”)。 方案的明确试验单位是天津市、河北省、安徽省、甘肃省、内蒙古自治区呼和浩特市及国土资源部等32个地方和部门，福建省自行加压，在自贸区福州、厦门、平潭3个领域开展试验。
一连串的变化在考试期间悄悄地发生了。 《法制日报》从年5月9日开始发布“焦点行政执法三个制度”专栏，连续发布18篇(集团)系列报道，反映试行地和部门发生的可喜变化:北京食药监局试行行政执法公示制度组织舌尖安全监督网，南 到税务部门各方面阳光税务纳税人满意度指标超过90分，在沈阳工商执法全过程中留下痕迹，追溯到随时不操作暗箱，到中山严重防止重大行政执法决定法制审查的权利“任性”……
“乱执法、粗暴执法、野蛮执法和执法不作为等突出问题得到比较有效的抑制，人民群众的合法权益得到比较有效的维持，社会各方面得到了良好的反映。 ”司法部有关负责人告诉记者。
提高执法可视性的透明度
当然，行政执法三项制度考试的效果很明显。
司法部有关负责人指出，总体来看，人民群众的获得感普遍增强。 通过推进“三个制度”，严格规范执法程序和行为，人民群众可以简单理解执法程序，及时了解执法若干事项的处理环节、进度和结果，实现与执法机关的良性互动，对人民群众执法机关
具体来说，首先是领导干部的法治意识进一步提高，依法行政的行动自觉进一步加强。 在考试过程中，考试地方和部门的主要负责人直接组织推进，切实增强了领导干部特别是“高层”依法行政意识。
“随着行政执法公示制度的深入推进，社会监督会变得更强大，大众工作会变得更方便。 》该负责人通过建立以新闻公示平台、门户网站公示专栏为主的多维度、多渠道执法新闻公示载体，提高执法的“可视性”和“透明性”，人民群众获得执法新闻更及时
该负责人表示，行政执法全过程记录制度比较有效实施，严格规范公正文明执法水平明显提高。 规范复印记录，推进音像记录，实现复印记录、音像记录的有机联系，实现执法全过程的痕迹和追溯管理，对执法人员和管理对象具有约束力。
“重大执法决策法的审查机制普遍建立，违法或不当行政行为大幅减少。 》该负责人说，确定法制审查主体、范围和复印件，编制法制审查程序和重大执法决策目录清单，用审查结果，给执法人员和领导干部打上标准“红线”，确保了重大执法决策法。
形成可复制宣传的经验
试点事业开展以来，各试点地方和部门全面加强制度建设，积极探索试点事业模式，初步形成切实推进、宣传“三个制度”的经验方法，为全国推广行政执法三项制度奠定了良好基础
“加强组织领导，强烈督促领导是成功经验之一。 》司法部有关负责人告诉记者，考试组织实施单位一般成立主要负责人任组长的考试事业调整小组，全面深化考试事业改革，依法纳入行政年度目标审查或年度要点审计工作，巩固责任 像河北省一样由总督担任考试事业调整组的领导。
我们知道，明确复印件，建立平台，在行政执法各方面推进公开是成功经验之二。 试行地和部门制定事业指导，着力规范执法公示文案和程序，确定公示载体，建立开放、透明、方便的公示运行机制，对每个项目明确“事前、事件中、事后”公示文案，综合行政执法新闻公示
河北省依靠门户网站建立执法公示专栏5118个，事前公开复印件4.5万余项，执法结果670万个以上。 江苏省海门市专业建设行政执法新闻公开平台，将“三个制度”相关的六种执法新闻分为“事前、事件中、事后”公开，共公开了11032条执法新闻。
“规范记录形式，制定统一的管理制度，实现执法全过程的痕迹和追溯可能的管理是成功经验之三。 》该负责人指出，试点和部门致力于执法文件的规范化和电子文件制度的建立，大力推进音像记录，重视复印、音像记录等有机联系，基本实现执法全过程的痕迹和追溯管理。
天津市实施现场咨询、检查、限制公民人身自由、扣押等强制措施，以及相关人员不协助执法等情况规定必须进行音像记录。 江苏省徐州市商务局要求将现场执法和非现场咨询的全程录音录像存档在商务执法管理平台上，执法人员无权删除。
“落实法制审查主体和范围，健全事业机制，保证重大执法决策法有效是成功经验之四。 》据该负责人介绍，试点和部门确定了法制审查主体、范围和复印件，制定了审查程序，规定了审查结果的适用，并为重大执法决策安装了“过滤器”。
河北省确定市县政府和部门法制评委的配置比例分别在本级政府或本部门执法人员的1%或5%以上的。 安徽省部署了约5000名法制评委，审查了20余万件重大执法决定。 税务系统审查了18067项重大执法决定，发现问题1387项，归还了750项，占总量的4.2%。 沈阳市审查了32628件执法行为，纠正了839件，纠正率约为2.6%。
“利用新闻化技术探索‘网络+’，深化‘三个制度’的试行是成功经验之五。 》该负责人告诉记者，许多试点和部门积极探索“网络+三个制度”，建立事务专业网络，配置移动执法终端等，推进执法文件电子化、执法流程网络上的管理。
提出了全面推开改革的意见。
在三个制度试行的过程中，各试行的地方和部门还存在一些有待解决的课题。
“最初受到冲击的是飞行员事业发展的不平衡。 》司法部有关负责人的解体表明，从执法水平来看，省级和市级执法部门实行“三个制度”的情况较好，县级执法部门相对较弱。 从执法分类来看，行政许可和行政处罚行为实行“三个制度”的情况较好，行政征收等行为执行情况较差。 各个机构对考试事业的认知不足，重视度不足。 下一步将提高事业的统一推动力，促进各行业事业平衡的开展。
“其次法制评委严重不足。 》该负责人向记者表示，各试行的地方和部门普遍反映，推进“三个制度”需要组织实施、制度建设到法制审查的各环节承担足够的法制人员，但从省市县三级考试机构来看，专业的法制人员极为不足 江苏省表示，基层受地区、人员身份限制，多年来难以补充新生力量，法律专家越到基层越不足。 随着国家统一法律职业资格制度的实施，法制评委的准入条件提高，基础法制评委队伍建设面临更紧迫的挑战。 下一步将与有关部门合作讨论这个问题。
“最突出的课题是普遍存在数据壁垒、新闻孤岛问题。 在试行事业中，地方普遍反映，目前行政执法新闻系统的条条、条块分割严重，各技术指标和参数自成体系，地方、部门间行政执法新闻、数据整合共享推进缓慢，多个数据手工输入， 》该负责人专门组织研究行政执法新闻公示平台的问题，由于公示平台多，不方便大众查询，改变部门间公示系统的关闭和“新闻孤岛”的局面，实现执法新闻的互联
“全面推进行政执法三项制度是贯彻全面依法治国基本方略的重要措施，今年将在全国全面推广。 现在司法部正在总结前期的试行经验，在进行充分的调查研究的基础上，组织起草全面推进行政执法的三种制度的指导意见。 ”。 该负责人掌握了指导意见实际立足、反复指导问题、反复创新、统一规范、充分考虑不同地区和部门实际、全面推进三个制度，统一行政执法、严格规范公正文明执法的能力
法制网北京6月3日新闻
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