热读:防止滥用自由裁量权办理人情案

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图为邢台市城管执法局执法人员的现场执法。

□法制网络记者周夜鹏文/图

“城管要打人了！ ”。

街角摆摊的女性抓住城管执法人员的制服，一边拉一边大声喊叫，听到声音环顾四周的群众很多，场面曾经有点失控。

但是，这一年发生的“舆论事件”很快就清楚了。 派出所民警从城管队员的执法记录仪中录制了事件全过程的录像。 城管队员依法执法，但长期经营的商户无理取闹，妨碍执法，执法争论比较有效地解决了。

“行政执法的全过程记录恢复了现场执法的真相，城管队员们也变得清白了。 ”河北省石家庄市长安区城市管理综合执行局法制科科长高峰说。

“作为全国唯一在省、市、县开展行政执法三个制度考试的省份，河北留下透明、痕迹，以合法的执法方法，执法形象和执法公共说服力全面提高。 》河北省政府法制执行副主任赵树理堂对《法制日报》记者自信地说。

组合

“过去的城管执法是‘一张纸，一支笔’，起草必须一个一个地向领导征求审查签名，现在由手机app立等完成。 过去的罚款金额由城管队员裁定，现在都由系统决定。 》5月18日，在石家庄市长安区城管局，高峰期向记者操作该局的城管执法“在线事件”系统进行了演示。

这个系统是今年2月开设的，河北省首次开发的城管执法“在线事件”系统。 该系统结合解决方法和自由裁量，事务人员输入相关案件的新闻、数据后，系统根据适用的法律条款、依据和处罚记录，自动选择罚款金额。

“这样可以有效地防止自由裁量权的滥用、人情方案的处理等问题的发生，消除人为因素对事件的影响，让被处罚者口服。 》高峰说。

构建这一进程化、规范化、透明化平台，是石家庄市长安区城管局推进行政执法三项制度改革的集中成果。 在此背后，河北省建设了更大的行政执法太阳能操作、性能提高的顶级平台。

年1月26日，国务院办公厅发出通知，河北省被列为推进行政执法三项制度改革试点，是全国唯一在省域范围内推进行政执法三项制度的试点省。 3月31日，《河北省行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度试行实施方案》正式公布。

“试点实施方案由省政府常务会议审议、省委深改组会议审议审议，以省政府的名义发行，只有7个工作日。 》赵树理堂表示，河北行政执法的三项制度试点事业表现为“河北速度”和“河北力量度”。

任务措施、实施程序、组织保障……随着试行实施方案的公布，河北各地各部门不时移动，逐步执行，一是指导各级政府，以各级政府的法制机构和编制、发改、财政、人社、工商等成员单位为组织协调，各级法律执行

今年1月1日，河北省人民代表大会常务委员会审议通过的《河北省优化经营者环境条例》正式实施，其中第四十二条行政机关确定应实行行政执法公示制度、全程记录制度、重大执法决定法制审查制度。 迄今为止，三个制度在河北以立法形式固化了改革成果。

戏剧

“街角经营特产的小门市，怎么有一百万元的业务？ 显然是想虚开收据。 ”。 石家庄市赵县国税局市区分局的法务员吴星，指的是画面上显示的执法画面，给记者讲不久前的例子。

一家名为“赵县幸运企业”的商贸企业向赵县国税局提交了最高开票限度行政许可申请，吴星使用执法记录仪对该企业的经营情况进行了实地检查，发现该企业没有经营场所，没有真实业务，没有实际人员，因此国税局对该企业

“我们投递决定时，当事人看到执法记录的音像很沮丧，之后不久就取消了税务登记。 ”吴星说。

在行政执法全程记录中，邢台市城管执行局形成了“记录、保存、管、用”的一体化员工模式。

在邢台市城管局，执法人员还在向记者讲述一年前解决的事件。

年6月14日，尚霄和同事在巡逻中发现加油站占有城市公共场所开展洗车业务。 他们当场停止洗车行为，发出了命令按时纠正的通知书。 但第二天，他们发现当事人依然违法洗车，决定立案审查处。

填写调查记录，记述并记录现场情况。 填写草案审批表，逐步批准决定草案解决。 详细询问当事人，全程音视频和复印记录。 制作行政处罚事前通知书，当面送达当事人。 制作案件解决审查单等资料，提交该局法规科进行合法性审查。 依法作出处罚决定，直接送达当事人。 收到当事人缴费后提交收据，存档保留。

执法人员对每件事的记忆都很清楚是因为在执法全过程记录执行模式中，执法过程的规范是统一的。 “执法记录仪、敬礼、亮证、依法执法已经是我们的习性。 ”尚霄说。

作为执法全程记录的“样本”，住建部以邢台市城管局为行政执法全程记录示范单位，这只是河北推进三个制度考试的一个亮点。

沧州市政府、定州市政府、河北省食药监局等部门利用微信公众平台、小程序等自媒体公布执法新闻，使群众获得新闻更方便。 河北省卫计、国税、地税系统部署采用数据收集站，执法新闻存储容量大，长，全自动，数据安全，不能删改。 河北省平乡县400多名执法人员都胸前佩戴带二维码的执法证书执法，群众用手机扫描即可随时监督。 链接各级执法机关执法公示专栏的河北省行政执法公示平台基本建设，提供数据支持的全省行政执法新闻服务平台即将建设……目前河北各地各部门有三个制度改革平台

喝彩

小王是沧州市百货公司的员工，去年8月的一天，去百货公司外面的厕所时不小心摔倒受伤了。 因此，与百货公司协商后，向沧州市人类社会部门提出了工伤认定申请。

根据王先生提交的相关资料，沧州市人社局工伤认定部门认定王先生不应该跌倒认定为工伤。

如果被认定为工伤事故，小王至少会得到几十万元的赔偿。 如果不是工伤，商业街只有道义责任。 因此沧州市人社局法制机构决定就认定展开审查。

“如果让受害者被困在工伤待遇计划的大门外，有可能损害他的合法权益。 》负责沧州市人社局法制审查的瑞涛告诉记者，要仔细调查核实他受伤的时间、地点和经过，筛选法律适用。

在这个过程中，工伤认定部门对小王的受伤情况进行了现场调查，并制作了调查笔录。 之后，事务员、法制机构的员工、法律顾问专门进行了事件讨论。

根据讨论，王先生在百货商店的一楼工作。 这个商场内的厕所分布在三楼和四楼。 小王选择在附近去百货商店外的公共厕所。 那个受伤路线在合理的区域内。 另外，上厕所是员工合理的生理需要，与员工的职责有关。最终工伤认定部门采纳了这个意见。

“工伤认定部门负责实地调查、组织专家的讨论，他们的结论我很理解。 有了这个工伤认定，我打官司也一定能赢！ ”。 得到工作认证结论的王先生感谢执法部门必须喝彩！

一位瑞涛告诉记者，沧州市人社局办理了约7000起年均工作认定事件，为了保障员工的合法权益，该局因死亡事件、不认定的工作事件、麻烦较多，将杂事件纳入法制审查范围。 年以来，进行了53项法制审查，没有引起争论。

日前，河北省行政执法三项制度试点事业经第三者判断，调查数据显示，61.6%的受访者获得执法新闻更方便，执法程序更规范，执法行为的获得感明显提高。 66.5%的受访者表示各级执法机构的工作效率明显提高，执法环境比以前明显变化，执法形象和执法公共说服力提高。

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