热读:确保每项重大执法决策必需经过合法性审查

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严格执行执法在法律边界内(第一落点焦点行政执法三种制度(下))

确认所有重大执法决定都必须得到合法审查。

■行政执法三种制度的重要创新之一是探索重大执法决定法制审查制度，要求“在作出重大执法决定之前，必须进行法制审查，不进行法制审查或者审查失败的，不得作出决定”。

■在具体的改革实践中，谁承担重大的执法决定法制审查任务？ 审查的范围和文案怎么廓清？ 审计应该遵循什么程序？

谁来审查:法制人员的“质量检查”确保执法的“不浪费”。

李臻是宁夏中卫市公安局沙坡头分局文昌派出所民警，由于事件细致，学习能力强，被所推荐为法制人员。

“除了日常的警官事件外，我还负责检查所内警官的警官录像记录、询问笔录、扣押证据资料、涉案物品等，审查是否合法，如果程序没有问题，向上级领导报告批准。 》李臻说，自己的职责是保证事件的公平性，对当事人和民警都是保护。

设置法制人员是中卫市试行重大执法决定法制审查制度的一项措施。 现在，在中卫市各基层执法机构，法制人员通过审查案件质量、实时检查、分类管理执法活动、监督全过程，成为执法人员的“主心骨”、案件的“质量检查员”和执法过程的“防火墙”

“证据链的视频影像资料很多，审查量比过去大。 ”天津市红桥区环境保护局法制科有两名员工负责法制审查，张智超整理文件时，对面的同事手动输入日常检查记录新闻。

“区内所有有执法权的机构都必须配备专业评委。 》红桥区法律界人士局副局长白榕子表示，根据相关法律法规，专业法制审查岗位人员通常需要通过国家法律职业资格考试或执法资格考试，必须是有法制实务经验，适合法制岗位的人员。

审查什么:廓清文案范围，“重大”的标准不是一切

在实践中，如何明确法制审查的范围？ 那些行政执法决定可以说是“重大”的吗？

“比如处罚金额，天津市各区经济迅速发展的情况不同，经济条件好的区5万元的处罚不太多，但红桥区1万元的处罚可能已经很多了。 因此，处罚额的标准不能一刀切。 ”白榕子说。

在天津市制定“重大”标准的基础上，红桥区增加了一条“对管辖区域有重大影响”。 在此期间，一位群众反映了浴缸的违法建设，严重影响了周围居民的生活，“受影响的群众很多，大众的反映很大。 这是对管辖区群众的生活有重大影响。 ”白榕子说。

此外，还有基层提出的重大执法决定。 天津考试综合执法权下降，要按照行政执法体制改革的要求，把问题处理到基层。 “属于对管辖区有重大影响的案件的，街道办事处应当移交区综合执行局。 街道上也配置了法制审查人员，负责日常的法制审查，转移到上级机关区综合执行局的数量很少。 通常报告，区综合执行局受理的案件是重大的执法决定案件。 》红桥区法律界人士行政执法监督科科长赵椼正解释说。

在执法权下沉考试期间，红桥区专门整理总结了《执法手册》，总结了巴掌大小、基层执法人员的手册。 不同文件的依据、适用法律的依据、处罚的复印件等，按类别分类，一目了然。 这次要推进重大执法决定法制审查制度的试行，红桥区要求服从执法手册的整理复印件，法制部门要严格关闭法律审查。

如何审查:按照规范程序，执行者不越过权力边界。

年3月，红桥区环境保护局的两名执法人员检查发现，加油站的地下罐没有采用双层罐，没有采取防止泄漏的措施，涉嫌违反了水污染防治法。 现场检查员在确认违法事实后，首先填写事件依据、当事人新闻、事件概要，通过移动执法平台进入现场检查记录。 环境行政执法队和法制科立即进行审查确认。

决定立案后，现场执法人员收集证据，确认违法度、持续时间，调查结束后制作案件调查报告，附上卷轴交给法制科。 法制评委要拿到案件调查报告，看证据是否充分、适用法是否正确、处罚是否恰当。 在作出最终处罚决定之前，召开案件审议会，相关部门的人员代表出席，阐述违法事实、处罚法的依据，明确处罚金额，形成处罚结果，最终在案件审查表上确认签字。 至此，内部审计过程基本完成。

“我们年度重大法律执行决定法制审查的数量为4件，年度重大法制审查的数量为26件，还不包括后期修正的数量。 ”红桥区环保局法制科张智超说。

与以前相比，审计过程发生了什么变化？ “以前是三级签字制，负责人签字后，不同级别的领导人分别签名。 现在把要点往下移，增加法制部门的人员审查，改为四级审查，保障各项决定和处罚的合法合规。 ”白榕子说。

打开中卫市法治政府网，记者看到了很多来自市场监督管理局的审查表。 各表由执法人员向法制科科长报告审查，法制科科长填写对执法人员的案件意见，委托局长审查后，发给当事人行政处罚通知书。

中卫市市场监督管理局法制科科长李发祥在违法事实、证据、定性、法律适用、自由裁量权是否客观公正等方面需要法制人员的审查，严格的审查导致了基础机构在事件过程中忙于出错、能力不足导致执法错误

去年3月，中卫市沙坡头区滨河管区酒吧的服务员和客户发生了纠纷，双方吵架分散了。 客人然后发送邮件和服务员签订合同。 双方各召集人员，在沙坡头区的商业北街开始群架。

“当时滨河派出所的定性约机方面正在寻找死者，法制人员审查后，定性地判断事件为集体暴行。 ”沙坡头分局法制大队副队长王太峰说:“牺牲的只有一方，吵架的话双方会受到处罚。 这件事如果法制人员不正确检查，就会产生不好的社会影响。 定性不正确的案件被检察院起诉，被召回补充搜查，之后不仅取证困难，案件的民警也会受到相应的处罚。 ”。

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