热读:法治政府建设从外塑形象向内涵式快速发展转变

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法治日报全媒体记者张维

法治政府建设进入深水区，从严格形式法治意义上的外成形形象向实质法治水平的内涵迅速发展转变。 12月6日，中国政法大学法治政府研究院在北京发表的《法治政府蓝皮书:中国法治政府判断报告书》得出了上述结论。

《报告》通过年-年“百城判断”数据的分解，提出了6年来法治政府建设取得的成果，面对挑战和未来法治政府建设的展望。

根据《报告》，6年间，被判断城市的平均得分总体呈上升趋势，在法治政府建设的一点核心环节和重要因素层面上进步明显，地方政府依法管理意识和水平的提高明显，但解决了政府、市场和社会关系，整体

继续进步

《报告》指出，地方法治政府建设的整体水平继续进步。

除指标体系调整外判断要求变得严格的因素是全国百城法治政府建设的平均得分率总体上呈上升趋势。 判断的100个城市包括4个直辖市、27个省、自治区人民政府所在地的市、23个国务院批准的大市和根据人口规模选择的46个其他城市，具有比较广泛的展望面和代表性，体现了全国法治政府建设的整体水平。

“这表明法治政府建设整体水平持续进步，总体上符合合格要求。 中西部城市在近年来法治政府建设中也取得了积极的成绩，区域中心城市对周边城市的辐射推动作用明显增强。 ”。 “报告”说。

法治政府建设的一点核心环节和重要因素的改善使事业提高取得了明显的效果。

《报告》指出，从十个一级指标的平均得分情况来看，地方政府在法治政府建设的核心环节和重要因素提高方面继续出力，取得了积极成果。 十个一级指标中，大部分指标发展迅速，有些指标的表现还十分突出。 例如，“政务公开”指标总是很高，期法治政府判断中所有级别指标的平均得分率都很高，处于很高的水平。 “监督和问责”的指标在6年间累积的上升幅度相当显着，城市之间的差距也明显缩小了。 反映重大决策制度执行情况的相关指标得分率在年和年取得质量飞跃，特别是在各地执行《重大行政决策程序暂行条例》方面积极有为，制度执行情况显著改善。 行政执法制度更全面，严格规范公正文明的执法理念不断深入，执法效果和执法均衡度发生了重大变化。

经验丰富

值得观察的是法治政府建设特色突出，亮点多样，初步显现出在法治轨道上推进国家管理体系和管理能力现代化的特点。

《报告》指出，地方政府密切结合当地现实情况推进法治政府建设，探索法治政府建设中的新措施、新思路，形成了可复制和可宣传的经验。 在全面依法履行政府职能方面，有些地方通过事先干预、告知承诺、网上备案、豁免审查、容缺处理等方法，成功取消或调整批准项目，进行了“最多一次”“一张印章管理批准”等先进改革。 在加强法治政府建设的组织指导方面，在一些地方完成“规定工作”，积极探索党委、人民代表大会、政府合作推进法治政府建设的有益机制。 在“依法行政制度体系”方面，一点地方在建立健全行政规范性文件基础制度体系的基础上，重视创新方法的做法，通过建立“事前、事件中、事后”各方面的保障机制，以多样性手段推进各项制度比较 在“解决社会矛盾和处理行政纠纷”方面，各地在民生行业解决社会矛盾的制度创新卓有成效，通过解决社会矛盾的途径，切实推进行政复议体制改革等方面也开展了有效的探索。

各地整合法治政府建设和行政体制改革发力，推进建立职能科学、权威高效的政府管理体系，初步体现了在法治轨道上推进国家管理体系和管理能力现代化的能力。 地方政府认为国务院继续推进行政体制改革，加快政府职能深刻转变的要求，不断深化行政审批制度改革，“简政放权”取得了明显效果。 全面提高了政务服务标准化和新闻化的水平，“服务型政府”的理念进一步贯彻。 推进社会信用体系和政府诚信事业机制的建立，增强政府诚信意识，商业环境整体改善明显。

精治善治

《报告》指出，法治政府建设还面临着一些深刻的结构性挑战，法治政府建设进入深水区。

《报告》指出，当前法治政府建设还面临着一些深刻的结构化矛盾。 一是政府、市场和社会边界还不清楚。 以权利清单为工具明确政府权利边界的努力在实践中部分虚化、弱化、形式化，政府职能不足、错位现象依然存在于不同行业的不同程度，需要同时在比较有效的市场和政府建设中发挥作用 另外，法律的生命力在于实施，各地政府需要进一步提高依法履行责任的积极性和主动性，进一步加强法律的实施，提高实质性法治的表现度。 通过大力开展法律法规实施后的判断和法治政府建设审计，及时发现法律制度实施中存在的突出问题，提高法律制度实施的实际效果。

二是整体治理趋势与制度体系碎片化之间的矛盾需要谋求解决。 现在，相对集中的处罚权改革、相对集中的行政许可权改革、多规则一体型、综合执法体制改革、行政复议体制改革都强调了“整顿破碎”的价值取向，但以现在领域为中心的行政法律体系加剧了部门主义的倾向，整体 在进一步推进机构改革、职能转变的基础上，需要充分利用科技能源，加强资源整合、新闻沟通，以机构创新推进处理体制问题，在法治轨道上进一步提高政府管理能力。

三是地区法治不平衡与法治中国目标之间还有落差。 总体来说，低分城市逐渐减少，合格的城市数量增加，但地区间、城市群间得分率的差距扩大，最高点和最低点之间的差距进一步扩大，体现了地区、阶层法治快速发展水平不平衡的问题。 地区法治水平差距的扩大影响了国家法治的统一实施，也有可能进一步加剧经济和社会快速发展的不平衡。 法治水平相对落后的地区要关注模范城市，结合自身优势，努力提高法治的快速发展水平。 另外，有些地方政府在法治政府建设过程中也存在一定的形式主义问题，在标记表格、深入理解法治政府建设的内涵要求方面还有很多不足，往往根据上级指标的外在表现展开有对应性的员工，表面一些员工

《报告》建议，各地应该继续重复法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，切实扭转法治政府建设的关键，促进全面依法治国的目标早日实现。 法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构建法治国家的基础。 法治政府在法治国家建设中处于主体地位，是法治国家建设的支柱和风向标。 法治政府的建设和建设直接决定了整个国家的法治水平，相当程度上构成了法治国家建设的副本。 在法治国家、法治政府、法治社会一体建设的过程中，法治政府的建设需要率先突破和发挥对法治社会的引领作用。 法治政府建设进入深水区后，各地政府在进一步加强自身依法行政的基础上，扩大社会公众参与的范围，积极扩大社会参与的途径，激发社会公众参政议政的热情，培养共同公共事务的能力，地区法治、精治、共治、共治

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