热读:北京平谷三协同执法链赋予基层“吹哨”权

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□推进全面法治国全国法治政府建设示范地区和项目朝圣

□法治日报全媒体记者黄洁

年，北京市发布了《党建领导街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报告”的实施方案》，《街乡吹哨、部门报告》这一基础社会管理创新举措正式在全市推进，解决北京超大城市基础管理问题的重要 这一机制的产生源于北京市平谷区比较法治政府建设弱点的重要机制创新。

针对街乡基层执法力度不足、权利责任整合不合理、协同机制不完善等基层执法课题，平谷区在市委市的统一指导下，提出了“街乡吹笛、部门报告”“一项职责、其他合作”“部门要求、执行街乡”“。

不久前，通过北京市委全面依法治疗市委，该机制成功入选了第一个全国法治政府建设示范项目。

“四张名单”奠定牢固的基础

年5月，平谷区金海湖镇发生重大金矿盗掘事件，造成6死1伤的严重安全事故。 其背后是金海湖镇多年来不断被禁止的矿山和砂石盗掘问题。 惨淡的教训使政府感到疼痛，从源头上修正了。

“深入调查后，问题是乡镇层面普遍存在的‘执法难’，看不到能管理的东西，看得到的东西不能管理”。 平谷区司法局负责人告诉《法治日报》记者，盗窃、环境污染、安全生产等管理问题多发生在基层，但乡镇没有执法权，不能及时比较有效地解决。 乡镇和相关执法机构之间缺乏相应的应答机制保障，很难形成比较有效的联动，这也是因为执法有“断链”。

找出问题的根源，平谷区开始对症治疗。 年，为了打击安全生产、安全稳定和破坏生态行动、违法犯罪，区委区政府在全区开展了“双安双打”专业行动，在金海湖镇率先设立了“街乡吹哨、部门发表”临时党支部和事业指挥部，当时的公安、国土、水务、环境 除此之外，首次将原区级的召集权、指挥权、审查权、评审权赋予乡镇，只要乡镇“吹笛子”，各执法机关都必须响应，30分钟内“报告”。

对于这个机制，当时金海湖町领导人的第一反应是“我们没能指挥委任局”。 但她想的是区委区政府也想的。 为了保证机制顺利落地，问题清单、权利清单、性能清单、警告清单“四张清单”相继公布。 平谷区法律界人士局执法监督科负责人告诉记者:“在全面整理问题的基础上，我们对每个具体问题进一步整理执法情况、执法主体、执法手段，形成权利清单，不扰乱街乡，堵住了执法机关的借口漏洞。”

通过不断细分和完善，平谷区整理了重大综合执法的几个事项41个项目、问题清单229个项目、权利清单2299个项目，并事先不警告，结果整理了警告清单30个项目，实现了条块权利边界的明确化。 另外，乡镇第一次被授权审查评价部门的职务状况，“报告”是否及时、执法是否到达等，由“吹笛子”部门记录，年末综合评分。

根据这个机制，我们知道金海湖町发出了第一个哨声。 年小年，为了确保节日的安全，镇上决定展开矿山安全检查，一声吹灭了16个部门，成功挽留了4名违法者。 “第一次心底了，‘吹笛报告’的结构工作流程也很明确！ 通过一两次“口哨”，彻底清除了困扰我们多年的盗掘问题。 ”。 金海湖镇的员工兴奋地说。

综合联动解读难题

“街乡吹哨，部门报告”“三协同”执法链的机制，乡镇在基础管理中展现了实效，“吹”的行政执法机构也在“意外”地解决各自的执法问题中尝到了甜头。

今年7月，峪口町政府员工在日常巡逻中发现涉嫌非法家具的加工点，立即向生态环境、市场监督等执法机关“吹笛子”。 哨声一响，相关部门就赶往现场。 “这是一家废弃多年的纺织工厂，工厂内设置了新的密封机、穿孔机等工具，准备开展家具生产。 》平谷区生态环境保护局生态综合执法大队表示，这家公司没有办理任何环境保护手续，是典型的“散射污染”公司，“他们要找的地方非常隐蔽，属地政府必须及时发现，我们才能找到。”

平谷区生态环境局综合执法大队共有20多人，负责全区生态执法工作，无论摸还是调查，都感到人手不足。 有了“吹笛报告”的机制，乡镇就成为线索发现的“前沿阵地”，他们的执法精度提高了，很多部门合作进行有效的执法方法，检察力量也进一步提高了。

区生态环境局的体会不是“案例”，平谷区水务局水政执法大队的法务员也说“我们受益匪浅”。 曾经，对于多次被殴打的河道砂石盗掘通报，执法人员几乎深夜蹲下，外出执法，大家不仅累了，还因单独战斗而面临危险。 《街乡吹哨，部门报告》执法链的机制是，为了解决他们过去的头痛，“现在不再需要每天和违法分子“夜游战”，我们也有积极管理和保护水资源的时间和精力”。

“解放”水政执法人员的，不仅是“街乡吹哨、部门报告”的机制，还有“一门主责任、其他合作”、“部门要求、街乡执行”两个机制，根据事业实际情况，同步推进，三个机制共同平谷

平谷区司法局负责人表示，这种“执法链”不仅赋予街道乡“吹笛子”权，对具体执法事务负有首要责任的部门也同样拥有“吹笛子”权，可以统一其他部门共同开展事业。 执法后，执法部门与街乡、社区、村委会共同开展日常管理，形成了通过执法推进基础常态化管理的闭环。

机制扩展基于辅助的治理

位于京津冀边界地带平谷区，重型卡车管理一直是区域管理的要点和难点，关系到交通运输、城管、生态环境、公安等各部门。 现在，这种曾经饱受恶疾折磨的多环节执法现象完全消失了。 平谷区交通运输局表示，“根据权利清单，交通局是主责任单位，与大型卡车相关的一切都是我们的领导。 通过《吹笛报告》，我们逐渐形成了常态化协同执法机构，各相关部门共同组建了团队，在全天候的情况下开展执法活动，发现问题处理及时”。 年以来，各类违法行为被处罚近3000件，建议重型卡车返回60余万辆。

记者从平谷区法律界人士了解到，利用“三协同”执法链机制，经过3年多的时间，平谷区多年盗采盗掘、大气污染、水污染等顽固不治之症得到了比较有效的管理。 目前，“三协同”执法链机制已成为部门和属地联合参与基础社会管理、服务基础的重要工作机制。

今年上半年，平谷某市级民俗村开始拆除工程，现场金海湖镇政府非常重视，与地区计划自然资源分局、农业农村局、住建委、司法局等单位，应该如何开展工作，关于那些法律问题，应该如何处理 计划自然资源分局的相关员工几乎“常驻”，从专业的角度为城镇制定计划，共同为村民工作。

“‘三协同’执法链机制建立后，我们受理的通报量、处罚量大幅下降，随之工作方式也发生了变化，调整了工作重点，很多时候出去为基层积极提供服务。 ”平谷区计划自然资源分局的员工是这样介绍的。

平谷区在各镇乡建立了实体化综合执法平台，全区1109名执法人员制定了一线事业方案，精确参与一线执法，依托综合执法报业平台、手机app，《吹笛报告》有目录，执法

平谷区法律界人士负责人告诉记者，《吹笛报告》三协同执法链的机制实现了基层赋权合作、权利责任一致的目的，带来了基层行政执法效能的明显提高。 比年，年平谷区行政执法机关人均处罚量提高了157.56%，职权履行率提高了30.07%，彻底根除了困扰平谷10余年的盗掘。 目前，除行政执法外，该机制已广泛应用于经济社会管理、服务、快速发展等多个行业，通过重点转移、人员转移、资源下降、政策下降、权力下放、监督转移、法治下村“七下”整体合作

年2月，《吹笛报告》改革被北京市委作为年城市管理改革“一号课题”在全市进行了宣传。 同年11月，中央深改委员会审议了通过北京市党建领导“街乡吹哨、部门报告”基础管理体制创新办法。 许多专家学者广泛评价，“三协同”执法链机制融合乡镇和部门各自的特征，发挥各自的特征，是可复制、可宣传、价格低的改革成果。

记者手记

全面推进依法治国，基础在基础，事业要点也在基础，只有基础管理法治化取得显著效果，才能为全面依法治国奠定基础。 在北京市平谷区这一“街乡吹哨、部门报告”事业机制的发源地，记者体会到了这一机制给平谷地区管理带来的巨大变化。 《街乡吹哨，部门报告》“三协同”执法链瞄准法治政府建设的弱点，比较有效地处理基础执法力度不足、权利整合不合理、协同机制不完善等基础执法问题，提高基础社会管理能力水平的创新

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