热读:将蓝天保卫战进行到底

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●“战胜蓝天防卫战的3年行动计划”近两年实施，主要污染物的排放量大幅减少。 京津冀及周边“2+26”城市、汾尾平原11个城市、长三角等3个大气污染防治重点区域秋冬环境空气质量达到近3年来的最高水平
。

●蓝天防卫战是我国污染防治战的关键。 生态环境部在完善蓝天防卫战专业审计机制的同时，制定升级版的蓝天防卫战行动计划。

●更精确的污染处理、科学的污染处理、依法污染处理、反复问题的指导和目标的指导是今后5年大气污染防止事业的要点。

□法制日报全媒体记者郄建荣

蓝天防卫战是我国污染防治攻防战的关键。 因此，国务院专门发布了“战胜蓝天防卫战的3年行动计划”(以下简称“行动计划”)。

生态环境部大气环境司长刘炳章表示，《行动计划》近两年实施，主要污染物排放量大幅下降，京津冀和周边“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)、汾平原11城市、长三角等3个大气污染防治的 另外，“2+26”城市重污染气象的原因也很明确，采取了比较措施。

现在，大气污染对策已经进入攻防期，为了确保《行动计划》的顺利收容，依然面临着很多挑战。 生态环境部在完善蓝天防卫战专业审计机制的同时，制定升级版的蓝天防卫战行动计划。

行动计划实施两年

重污染天数下降3成

年6月24日，中国共产党中央、国务院《全面加强生态环境保护，坚决建立污染防治攻防战的意见》发表，全面战胜污染防治战的发令枪响起。 6月27日，国务院公布了《行动计划》。 这样，保护蓝天的战斗全面响起。

《行动计划》发表实施后，大气污染防治强化监督从“2+26”城市扩大到汾尾平原11个城市及长三角地区。 据《法制日报》记者介绍，大气污染防治强化监督启动后，生态环境部向三个重要场所移交了数万个大气环境问题，场所也基本修正。

生态环境部执行局局长曹立平表示，年重点区域强化监督定点合作共开展24次，统一全国生态环境系统2万人，组织开展15个专业任务调查，现场检查点92.5万个，提出各种环境问题6.5万个，大量突围

“我们连续三年在三个重要地区展开秋冬大气污染综合管理攻防，细化各城市改善目标和污染对策项目，确保任务确定和责任，每月通报。 》刘炳章介绍，要点区域秋冬攻防行动顺利完成，其中“2+26”城市、长三角地区、汾卫平原pm2.5平均浓度比上年超过10%，重污染天数均超过30%，3个区域秋冬环境空气质量近3年来

刘炳章表示，年全国337个等级以上城市的平均优良天数比例为82%； 重污染天数的比例比上年减少0.1个百分点为1.7%。 pm2.5浓度比上年没有上升，为36微克/立方米。 今年第一季度空气质量改善非常明显，其中全国pm2.5平均浓度比上年下降14.8%，优良天数的比例比上年上升6.6个百分点。

“特别是二氧化氮的浓度达到了1990年代的水平”刘炳章表示，截至4月末，337个城市的平均优良天数比例为84.8%，比上年上升了5个百分点。 重污染天数的比例比上年减少1个百分点为2.6%。 pm2.5浓度比上年减少12.5%，为42微克/立方米。

刘炳章表示，自《行动计划》实施以来，产业、能源、交通、用地结构调整已经有了效果，前期采取的过剩产能压缩减少、煤炭火力发电厂超低排放改造、“散射污染”公司的清扫维护、燃煤锅炉的清扫维护、“公转铁”

查明大气污染原因

高强度排放是主要原因

“2+26”城市的空气污染在秋冬很常见，但污染的原因一直备受争议。

与“2+26”城市秋冬大气污染的原因相比，生态环境部组织了2000多名科学家和科研人员组成的专家团队进行了系统的研究分解。 专家小组的大量员工明确了京津冀和周边地区秋冬以pm2.5为特征的大气污染原因。

国家大气污染防治攻击相关中心副主任、中国工程院院士贺克斌说，超过环境容量50%以上的高强度排放是“2+26”城市秋冬大气污染频发的根本原因。 “‘2+26城市除二氧化硫外其他主要污染物的实际排放量超过环境容量的50%以上，排放强度达到全国平均水平的2倍到5倍，同时供暖季节增加了30%左右的排放量。 ”。

另外，这个地区有很多钢铁、焦炭、玻璃等公司，主要的生产工序不能中断，所以不能在短时间内实现大幅度削减。

贺克斌指出，近年来气候变暖的大背景下气象条件不利，是“2+26”城市秋冬大气污染气象过程形成的重要诱因。 在目前污染物排放强度相对较高的态势下，出现相对长时间的高湿、逆温等极端条件时，整个区域的环境容量减少一半以上，诱发大范围的重污染过程。

“高浓度的氮氧化物和vocs大气氧化性强，是重污染期间二次pm2.5浓度迅速增加的重要因素。 ”贺克斌还说，“2+26”城市的大气污染地区特征也很突出。 重污染期间，污染物主要沿西南、东南和东侧通道传输到北京，区域传输的平均贡献率可达45%，个别污染过程可达70%左右。

刘炳章表示，在明确“2+26”城市秋冬大气污染成因后，生态环境部建立了国内最大的天地空综合立体观测网，定量分析了污染排放、气象条件、化学转化对大气重污染的影响，形成了科学共识。 在“2+26”城市开展“一市一策”驻点研究，在研究、产出、应用的同时，为“2+26”城市空气质量的持续改善提供了有力的科技支持。

蓝天防卫战

依然是多重挑战

据报道，刘炳章记者透露，pm2.5未达到的261个城市的平均浓度比去年下降23.1%，全国337个城市的重污染天数下降36.6%，1年前实现下降目标，年底前实现pm2.5目标。

关于优良天数比率的目标，刘炳章说:“5年内上升了3.3个百分点。 也就是说，337个城市都相当于上升了12天。 年为79.3%，实现了总目标的79%，但去年7省遭遇了时隔50年的3个月高温热浪、干旱少雨的极端气象条件，臭氧浓度大幅上升，难以实现“十三五”目标。 但是，从今年1月到4月，优良天数比率比上年增加了5个百分点，为剩下的三分之二的时间打下了良好的基础。 除非天气极端，我们决心，自信地完成。 ”。

根据《行动计划》的要求，到年，pm2.5在地级以上的城市浓度比年下降18%以上，地级以上城市空气质量优良天数比率达到80%，严重以上的污染天数比率比年下降25%以上。

针对这一要求，刘炳章指出，目前大气污染管理已经进入攻防期，为了确保赢得蓝天防卫战的3年行动计划顺利关押，依然面临着很多挑战。 其中包括pm2.5浓度依然高，臭氧污染日益明显，结构调整难度高等。

刘炳章表示，今年全国pm2.5浓度普遍下降，但“2+26”城市pm2.5浓度依然很高，达到每年57微克/立方米。 “今年春节期间，北京周边出现两次重污染过程就是典型的例子。 ”刘炳章表示，臭氧浓度逐渐上升，成为影响仅次于pm2.5的优良天数的重要因素。 从去年7月到9月，全国许多省出现了高温少雨的气象条件，臭氧浓度比上年大幅上升，超过天数明显增加。 如果今年夏天再次出现同样的气象条件，将对优良天数比率目标的实现产生很大的影响。

另外，秋冬的重污染天气依然很高。 刘炳章表示，从去年1月到2月，受不利气象条件的影响，京津冀和周边地区、汾渭平原的pm2.5浓度同比上升24.1%，26.6%。

“这个秋冬，内蒙古、东北三省的许多城市出现了长期的重污染天气，包头、哈尔滨甚至出现了pm2.5‘爆表’。 春节期间，北京和周边城市相继发生了两次重污染过程，这些都证明大气污染治理任务依然重要。 ”。 刘炳章说。

“随着大气污染管理事业的进展，末端管理空间和减排的潜力越来越小，未来事业的重点逐渐转向结构优化调整，但目前中国产业结构的偏向、能源结构的偏向煤、运输结构的偏向道路、用地结构的偏向放等问题还在根源上 》刘炳章表示，这些结构优化调整任务是促进优质快速发展、拉动比较有效的投资、补充短板、实现经济环境双赢的重要措施，具体是所有项目中的“难吃骨头”。

完全专业审计机构

更强调法律的污染对策

刘炳章所说的“难以啃老的骨头”其实也是完成“行动计划”规定的目标任务的难点。

刘炳章表示，为了贯彻执行《国务院关于发布战胜蓝天防卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染的影响，生态环境部组织开展了夏季臭氧污染防治监督，全面推进挥发性有机物的比较有效的管理和精确的管理

“近年来臭氧污染问题变得显着，成为影响全国夏天环境空气质量的重要因素，挥发性有机物是形成臭氧和微粒的重要前体。 》刘炳章表示，为了保障夏季臭氧污染防治各任务措施的落地效果，生态环境部对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展了主题调查，了解各城市夏季臭氧污染防治的实务情况。

从6月开始，以“2+26”、汾维平原、苏皖鲁豫边界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点，在问题精度、时间精度、区域精度、对象精度、措施精度的大体上，挥发性有机物排放量大、臭氧

刘炳章比较了石化、化工、工业涂装、包装印刷及油品储销等领域，立即指导污染设施是否按要求建设、是否正常运行维持、是否有组织管理要求、管理效果是否达到要求

为了完成《行动计划》，生态环境部继续推进四项结构优化调整，推进pm2.5和臭氧协同管理，实施夏挥发性有机物管理攻防和秋冬大气污染综合管理攻防，积极应对重污染天气，建立蓝天防卫战专业审计机制 然后，我更强调依法治疗污垢。

“蓝天防卫战爆发以来，全国空气质量改善取得了明显的效果，但这些目标是阶段性的，全国所有城市的pm2.5浓度达到35微克/立方米的标准还有很长时间。 ”刘炳章表示，蓝天防卫战还在继续，升级版的蓝天防卫战行动计划也在制定中。 包括正在制定的“十四五”大气污染防治专业计划等，更精确的污染防治、科学污染防治、依法污染防治、反复问题的指导和目标领导，是今后五年大气污染防治工作的重点。

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