热读:税收法定进程再次提速
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法治日报全媒体记者蒲晓磊
税收法定进程再次加速。
十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议11日通过了城市建设税法、权利税法。 这意味着实施多年的城市建设税暂行条例、契税暂行条例，遵循税制转移的想法，终于上升到了法律。
与城建税暂行条例、契税暂行条例相比，城市建设税法、契税法有它们的区别吗？ 有值得注意的重点复印件吗？ 记者采访了财政部税务司长王建凡，解读了这两部法律。
城建税法取消了专业用途规定。
王建凡介绍说，与城建税暂行条例相比，城建税法首先有三个方面的一些变化。
取消了特别用途规定。 城建税征收之初，首先是为了加强城市维持建设，扩大和稳定城市维持建设资金的来源。 城建税暂行条例对此作出规定，确定城建税专业用于城市公共事业、公共设施维持建设和乡镇维持建设。 随着预算制度的不断改革，从年开始城建税收入已经由通常的公共预算统一安排，没有指定特别的用途。 另外，税收分配和采用被认为是财政体制和预算管理问题，通常税法中没有规定，因此城市建设税法没有规定城市建设税专业用途。
增加了增值税保留退税城建税的相关规定。 经国务院批准，从2011年开始返还集成电路公司购买设备形成的增值税的期末保留税额。 年返还先进制造业、现代服务业和电网公司增值税期末保留税额。 实行增值税期末保留退税的公司，由于前期保留税额已经返还给公司，后期缴纳的增值税额大幅增加，公司增值税整体税负不变，但以增值税缴纳额征收的城市维持建设税额追加增加。 为了不增加保留退税公司的负担，年、财政部、税务总局宣布，对实行增值税期末保留退税的纳税人，允许从城建税的计税依据中扣除返还的增值税税额。 城建税法使现行规定上升到法律，从城建税的计税依据中扣除期末保留退税，决定返还的增值税税额。
确定征收管理相关规定。 城建税暂行条例规定，城建税的征收、管理、纳税环节、奖惩等几个事项按照增值税、支出税、营业税的有关规定处理。 为了规范城建税的征收管理，城建税法规定了城建税的纳税义务发生时间、扣除义务人、扣除义务发生时间。
纳税人的所在地由各省具体明确
城建税征收最初的专业用于城市的维持建设，筹集城市、县镇和农村地区的维持建设资金的诉讼不同，因此城建税暂行条例因纳税人所在地而异，分别设置了7%、5%和1%三个阶段的税率。 为了不增加纳税人的税负，城建税立法平移了现在的税率规定。
王建凡说，考虑到城建税属于地方税，各地现实情况不同，城建税法不是统一规定纳税人所在地，而是授权各省、自治区、直辖市具体明确。 明确纳税人所在地是为了明确城建税的具体适用税率，纳税场所不是一个概念，例如海洋油气勘探开发所在地在海上，不属于市区、县城或城镇，适用1%税率，但其纳税场所不在海上
健全地方税体系改革思路，根据适当赋予地方一定的税务管理权限的要求，统一“纳税人所在地”标准，不带来纳税人适用税率和税负变化，城市建设税法所谓“纳税人所在地”是指纳税人居住地或纳税人的生产经
权利税法追加了很多税收优惠政策
王建凡指出，与契税暂行条例相比，契税法主要有三个方面的变化。
适当扩大税收优惠政策。 权利税法基本上继续了契税暂行条例关于税收优惠的规定，增加了其他税收优惠政策:为体现公益事业的支持，让非营利学校、医疗机构、社会福利机构接受土地、房屋，事务、教育、医疗、科研、养老、救助
简化纳税申报程序。 申报纳税期限变更为在契税暂行条例规定的纳税义务发生后10天内申报，在税务机关规定的期限内纳税，在办理土地、房屋权利登记手续前申报纳税。
增加了退税规定。 为了保护纳税人的权益，权利税法规定纳税人依法进行土地、房屋权利登记前，合同不生效、无效、被取消或解除的，纳税人可以申请返还向税务机关缴纳的税金，税务机关依法
契税申报时间和缴纳时间的合并
根据契税暂行条例的规定，契税申报时间在合同签订之日起10天以内，缴纳时间由各省、自治区、直辖市明确。 契税法则是契税申报和缴纳时间相结合的。
关于契税申报时间和缴纳时间合并的原因，王建凡解释说，首先考虑减轻纳税人的负担。 根据现行规定，契税申报和缴纳时间为两个时间点，纳税人发生了一次征税行为，但需要向税务机关进行多次涉税业务。 如果两者统一，就可以减少纳税人的征税次数，提高征税的便利性。 促进纳税遵从。 用权利税法确定统一的契税申报缴纳时间，简化税制，增强政策稳定性，减少地区间政策的执行差异，有利于纳税人的理解和遵守。 提高征收管理的效率。 申报和缴纳时间合二为一，有利于征收管理的环节，可以减轻基层税务机关申报受理压力，比较有效地提高征收管理效率。
应该观察的是，权利税法允许省级地方对住房权利转移制定差别税率。
王建凡说，权利税法授权省、自治区、直辖市可以对不同主体、不同地区、不同类型的住房权利转移明确的差别税率。 这项规定有利于健全地方税体系的改革思路，赋予地方一定的税收管理权限，调动地方加强税收管理的积极性，通过城市措施促进房地产市场的健康和迅速发展。
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