热读:推进形成西部大开发新格局？中央指导这样做
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如何推进西部大开发新格局的形成？ 中央领导这样做
5月17日，中国共产党中央、国务院发表了《中国共产党中央国务院关于推进新时期西部大开发形成新结构的指导意见》(以下称“意见”)。 这一超万字重磅指导意见，共七大点三十六条，为加快西部大开发新结构的形成，推进西部地区优质快速发展，提出了多项操作性强的具体措施意见，为西部大开发下一个“十年”的快速发展指明方向，遵守
现阶段的评价: 4个“依然”1个“依然”
《意见》充分肯定了西部地区的快速发展成绩，西部地区经济社会的快速发展取得了重大的历史成果，为全面建设小康社会奠定了比较坚实的基础，扩展了国家快速发展的战术转弯空间。
但对西部地区现阶段的快速发展也进行了深入的历史评价。
西部地区快速发展不平衡依然显著，巩固扶贫攻防任务依然困难，与东部地区快速发展差距依然很大，民族团结、社会稳定、维护国家安全任务依然繁重。
新结构:大保护、大开放、优质快速发展
《意见》总体要求抓住措施要点，弥补短板，加强强弱项，形成大保护、大开放、优质快速发展的新格局。 根据“二百年”的奋斗目标，“意见”对西部大开发进行了“两步走”的目标部署，明确描绘了加快西部大开发新结构的时间表、路线图。
年西部地区生态环境、经营者环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一起全面建设小康社会。
到2035年，西部地区基本实现了社会主义现代化，基本公共服务、基础设施传达程度、人民生活水平与东部地区大致相等，不同类型地区互补迅速发展、东西双方开放协同、民族边疆地区繁荣与安全与稳定 国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，第一百年目标即将实现，面向第二百年目标的历史时刻，《意见》从区域经济快速发展方面，着力处理快速发展不平衡、不充分矛盾和问题 这是我们整个区域经济协调迅速发展的重要纲领文件。
推进优质快速发展:提出七项措施，贯彻新的快速发展理念
——三大攻防战，即精确消除贫困污染防止重大风险的解决。
——不断提高创新的快速发展能力。
——推进现代化产业体系的形成。
——优化能源供求结构。
——大力促进城乡融合的快速发展。
——加强基础设施计划建设。
——切实维护国家安全和社会稳定。
年12月，中央经济事业会议以“不贯彻新的快速发展理念”为今年的第一个重点事业，要求坚定扭转新的快速发展理念推进快速发展。
自党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新快速发展理念以来，党中央一直坚持将其作为思想的先导和行动的指南，这次西部大开发下一步的决策部署依然是“贯彻新的快速发展理念，良 北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚观察到，中央首次在文件中采用“低速列车”的提法，建议重视高速铁路和普通铁路的协调迅速发展。 交通基础设施建设强调了通达度、流动性、均等化水平，但并不意味着到处都是高铁，强调“协调快速发展”基于西部地区人口资源环境、经济快速发展的实际，适合优质快速发展的要求
大开放推进:领导共同建设“一带一路”
——积极参与和融合“一带一路”建设。
——加强开放大通道建设。
——构建内陆多阶段开放平台。
——加快沿海地区的开放和快速发展。
——迅速发展高水平的开放型经济。
——扩大地区间的交流合作。
近年来，在“一带一路”的倡议下，广大的中国西部地区更是从开放末期走向开放前沿。
《意见》强调建设“一带一路”，加大西部开放力度，巩固中国内陆腹地开发开放的基础，培育中国向西北南方开放的前端，不仅追求现在，而且是长期的计划。 在接下来的十年里，把握“一带一路”的新机遇，构建西部快速发展新引擎，对西部地区快速发展至关重要。
推进大保护:建立国家生态安全屏障
——深入实施重要的生态工程。
——切实开展要点区域综合管理。
——加快西部地区绿色快速发展。
记者在《意见》中20次提到“生态”，整理发现美丽的西部、修复和管理生态上升到建立“国家生态壁垒”的水平。 在快速发展中保护西部生态，打着绿色快速发展的旗帜，促进西部地区经济的快速发展与人口、资源、环境的协调是“大保护”问题中的义不容辞。
今年4月，习大总书记在陕西考察秦岭生态保护状况时指出，保护秦岭生态环境对确保中华民族长期繁荣，实现“二百年”奋斗目标，实现可持续快速发展具有非常重要和深远的意义。 “加大美丽的西部建设力度，构筑国家生态安全壁垒”的重要性不言而喻。
深化重要行业改革，切实推进重大改革措施的执行
——深化要素市场化配置改革。
——积极推进科学技术体制改革。
——继续推进信用体系建设。
——努力营造良好的商业环境。
张立群表示，改革对西部大开发形成新格局至关重要。 西部地区要在提高要素资源配置效率方面取得突破性进展，最重要的是完善的制度环境，即改革社会主义市场经济体制的要素，这与最近发表的《中共中央国务院关于加快新时期完善社会主义市场经济体制的意见》密切相关
长期以来，西部地区经济的迅速发展受到经济体制和与该体制相关的上层建筑、思想观念的左右。 将来西部地区必须真正构建现代产业体系，提高要素配置的效率，使之能与东部一起兜风，改革是非常重要的一步。
以人民为中心，反复提高人民群众的获得感、幸福感、安全感
——着力加强公共就业创业服务。
——支持教育质量的快速发展。
——提高医疗服务的能力和水平。
——完全多层次扩展的社会保障系统。
——健全养老服务体系制度。
——加强公共文化体育服务。
——改善住房保障条件。
——增强防灾减灾和应急管理能力。
形成西部大开发新结构的目的是什么？ 充分宣传“反复以人民为中心，把提高人民群众的获得感、幸福感、安全感放在突出的位置”。 张立群在党的一切为人民、一切为人民的宗旨下，《意见》中的这些部分为西部大开发确定了方向——不是为开发而开发，而是开发为人民造福，以人的生存迅速发展为目标 其次，要依赖西部地区广大人民群众，一切融入，参加，每个人发挥他们的聪明，搞好西部大开发。
加强政策支持和组织保障
分类审查、财税支持、金融支持、产业政策、用地政策、人才政策、合作政策、意见从7个方面提出对西部地区的具体政策支持，如“将中央财政的通常转移支付收入纳入地方政府财政接受能力计算的范畴”“全国统一的市场
赵坚认为，西部地区政府一方面需要实行民生措施，补充短板，另一方面需要通过中央转移支付来处理，另一方面地方经济本身需要迅速发展。
西部面临那些机会吗？
在《意见》描绘的宏伟蓝图中，西部地区面临着那些具体的机会吗？ 记者研究了文件，发现党中央在《意见》中对西部12个省区市建设的快速发展进行了具体的定位、具体的指导，专门为地方的快速发展提供了政策的倾斜。
——加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。
——支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西方交通中心和商贸物流、文化科学教育、医疗服务中心。
——支持重庆、四川、陕西发挥综合特点，建设内陆开放高地，开发开放枢纽。
——支持甘肃、陕西个别发掘历史文化特征，发挥丝绸之路经济带的重要通道、节点作用。
——支持贵州、青海深化国内外生态合作，推进绿色丝绸之路建设。
——支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。
——提高云南省和澜沧江湄公河地区的开放合作水平。
——积极实施中新(重庆)战术互通示范项目。
——鼓励加快重庆、成都、西安等国际门户枢纽城市建设，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向邻邦的次区域合作支持能力。
——研究按计划设立成都国际铁路港经济开发区。
——支持加快青海、甘肃等长江上游生态屏障的建设。
——加快珠江西江经济带和北部湾经济区的建设，鼓励广西积极参与广东港澳大湾区的建设和海南全面深化改革开放。
——加强西北地区和西南地区的合作交流，促进成渝、关中平原城市群合作迅速发展，建设领导西部地区开放开发的核心发动机。
——推动北部湾、兰州-西宁、呼包颌榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群交流迅速发展。
——支持南疆地区开放的迅速发展。
——支持陕西甘宁、川陕、左右江等革命老区和横跨川渝、川滇黔、渝默等省(自治区、直辖市)的毗邻地区，建立健全协同开放的快速发展机制。
——大力推进青海三江源生态保护与建设、祁连山生态保护与综合管理、岩溶地区石漠化综合管理、京津风沙源管理等。
——以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强地区大气污染防治联合控制，提高重污染气象应对能力。
——支持宁夏建设“网络+医疗健康”示范区。
——深入开展对口支援新疆、西藏、青海等省藏区及对口支援贵州等事业。
……
赵坚说，西部地区面临的大问题是人口规模小、密度低、分散过度，经济难以形成规模。 为了迅速发展整个地区，必须相对集聚人口，推进城市群的优质迅速发展，促进特大城市的形成，将其作为地区经济社会快速发展的“机车”、“支撑点”。 只有高度的人口凝聚才能刺激对各种农业副业产品的诉求，构成工业服务业的人口基础，节约公共交通、水解决等各方面的资源，促进基础设施的改善。
从1999年实施到现在西部大开发战术经过了20年，在西部地区取得的迅速发展成绩备受瞩目。 新时期对继续进行西部大开发事业，增强化解各类风险的能力，促进区域协调迅速发展，全面建设小康社会，开辟全面建设社会主义现代化国家的新征兵，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 用更强有力的措施推进西部大开发形成新的结构将惠及越来越多的人民。
邓志慧，钟烨(实习)
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