热读:用于建设健身设施的土地 租期不超过20年

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国营:健身设施建设的土地租赁期限不超过20年

中国网络房地产信息于10月10日发布了《关于加强全民运动场设施建设迅速发展大众体育的意见》。 《意见》建议支持以租赁方式提供。 各地区在符合城市规划的基础上，鼓励以租赁方式为社会力量提供建设健身设施的土地，租赁期限不超过20年。

全文如下。

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

加强全民健身设施(以下简称健身设施)建设，迅速发展大众体育，是各级人民政府的重要公共服务功能，是贯彻全民健身国家战术，实施健康中国行动的必然要求。 为推进健身设施建设，推进大众体育繁荣，提高全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设的顶层设计，增加健身设施比较有效的供给，群众周围健身设施的短板 到2025年，努力比较有效地处理制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门合作事业机制更健全高效，健身设施配置更合理，健身环境明显改善，大众

二、完全的顶层设计

(1)弄清楚底部的短板。 各地区要扎实开始本地区健身设施的现状调查，判断健身设施的布局和开放采用情况，比较相关标准规范和大众诉求，明确健身设施的建设短板。 另外，系统地整理了可用于健身设施建设的城市空地、拐角地、公园绿地、城市路桥附属用地、现场、建筑屋顶等空间资源和可再利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，用于健身设施的建设

(二)制定行动计划。 各地区结合相关计划，1年内制定健身设施建设短板5年行动计划，确定各年度的目标任务，聚焦大众附近的健身需求，接近社区，方便达成的全民健身中心，多功能

(三)规范审查程序。 各地区组织制定关于健身设施建设的相关计划时，要就健身设施建设的复印件征求同级体育主管部门的意见。 审查批准建设工程设计方案时，必须按照国家关于健身设施计划建设的标准规范严格检查。 对于已经建成的交付和新改建的健身设施，必须进行严格的用途管理，防止转用。

三、挖掘库存建设用地潜力

(四)利用城市空地。 各地区可以在不影响相关计划的实施以及交通、市容、安全等的前提下，根据社会主体的申请，提供城市空地建设的健身设施，依法按照兼容用途、地方临时建设的相关方法进行管理。

(五)使用好的城市公益性建设用地。 鼓励依法利用城市公益性建设用地建设健身设施，统一考虑紧急避难(危险)的需要。 为了不妨碍防洪、供水安全等，可以依法在河道湖沿岸、滩涂建设健身步道等。

(六)支持租赁方法下的供应地。 各地区在符合城市规划的基础上，鼓励以租赁方式为社会力量提供建设健身设施的土地，租赁期限不超过20年。 先租后提供方法的，健身设施建设开放，达到约定条件和年限后，可以通过协商的方法办理土地出让手续。 出让的土地必须继续用于健身设施的建设运营。 根据用途以招标拍卖挂牌的方式转让的土地，按照有关规定处理。 依法招标拍卖卡的方法必须转让国有建设用地采用权的土地先出租后转让、出租结合的，招标拍卖卡程序可以在租赁供应时实施

(七)提倡复合用地模式。 支持健身设施和其他公共服务设施的功能集成。 在不改变建设用地主要用途、不影响的前提下，鼓励土地再利用建设健身设施，以与兼容用途的土地所有权人协商的方式促进健身设施项目落地。 在养老设施的规划建设中，必须安排足够的健身空间。

四、提高建设运营水平

(八)简化批准程序。 各地区加大健身设施建设审批行业放管服改革的力度，调整本地区快速发展改革、财政、自然资源、生态环境、住宅城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关功能部门，简化审批流程

(九)鼓励建设改造。 各地区要统一体育与公共卫生、应急避难(危险)设施建设，宣传公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预约改造条件，加强重大疫情预防管理、防灾方面的功能。 有关改造必须符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住宅城乡建设部、国家卫生健康委员会、应急管理部等部门另行制定。 支持建设满足环境保护和安全等要求的气体膜结构健身馆、装配式健身馆。 “十四五”期间，全国新建或扩建了1000个左右的体育公园，建设了全民运动的新载体。

(十)执行社区合作要求。 新建居住区必须按照有关要求和规定建设社区健身设施，与住宅同步规划，同步建设，同步检查，同步交付，不得挪用或侵占。 支持房地产开发公司结合新建小区的实际和应急避难(保险)呼吁建设健身馆等设施。 社区健身设施没有达到规划要求或建设标准的现有居住小区必须与城市旧小区的改造紧密结合，统一建设社区健身设施。 不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。

(十一)支持社会参与。 社会力量投资建设的室外健身设施在满足相关计划要求的基础上，各附属公司协商依法明确健身设施产权的归属，建设后5年内不得擅自变更其产权的归属和功能用途。 社会力量可以利用确定为用途不确定的城市空地、储备建设用地或文化体育用地但尚未完成供应地的地块申请建设临时室外健身设施，招聘时间通常在2年以下，影响土地供应。

(十二)宣传委托运营。 推进公共体育场馆“功能改革机构改造”工程。 规范委托经营模式，政府委托社会力量制作和宣传公共体育场馆示范合同复印件。 鼓励采用公开投标方法筛选运营团队，将公共体育场馆预约、比赛报道发表、经营服务统计等事业委托社会力量承担，提高运营效率。

(十三)推进设施开放。 完全的大型体育场馆免费或低收入开放补助政策支持比赛场馆向社会免费或低收入开放。 发掘学校体育场馆设施的开放潜力，在政策范围内采取必要的激励机制，鼓励各地区委托专门机构集中经营符合该地区对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆的开放。 推进公共体育场馆为学校体育活动提供免费或低收入的服务。 充分挖掘和利用现有城市公共体育设施，加强公共体育场馆开放录用的判断监督，开放度低、录用率低、服务对象满意度低的，要求规定其期限修改。 加强对公共场所室外健身器材建筑业的监督管理，健身设施符合紧急、避难、消防安全标准，保障各种健身设施的安全。

(十四)加强新闻化建设。 公共体育场馆管理运营者积极执行场馆新闻化建设标准规范，建立完整的预约制度，通过即时消息工具、手机客户端、官网、电话等多种渠道开放预约，进行新闻登记，入馆者托 在根据疫情预防管理要求尽快调整入馆限额的开放室外健身设施中，该管理者必须进行必要的人流监测，发现人过度凝聚的情况下会立即疏远。

五、实施群众体育提高行动

(十五)丰富社区体育赛事活动。 体育总局加强统一领导和顶级设计，开展“我去全运”大众体育赛事活动，建设网上和离线比赛结合、全社会参与、多项目覆盖、多层次联动的“全国社区运动会”，社区 加强项目的推进和综合保障，激发社区组织合作比赛活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育比赛。 通过政府购买服务等方法，吸引社会力量承担社区体育赛事活动和训练项目。 比赛的主办者必须严格执行防疫等安全管理要求，制定相关计划。

(十六)推进“互联网+健身”。 依靠现有平台和资源，委托专业机构开发基于pc端、移动端和第三者信息平台的国家社区体育活动管理服务系统，了解全国公共健身设施的布局、科学健身知识、 综合社会体育指导员情况等复印件依靠这个平台，运用市场化方法打造“全国社区运动会”企业品牌，各地区开展中或计划开展的网上、离线社区比赛活动自主平台

(十七)推进居家健身。 根据常态化疫情预防管理的要求，大力宣传在家健身和全民健身网络比赛活动，全民健身在提高全民健康和免疫水平方面发挥积极作用。 在健康的中国行动系列工作中大力推进居家健身计划，鼓励各地区与在线体育平台合作开设居家健身课程。 鼓励体育明星等体育专业技术人员参加健身直播活动，普及体育健身知识，提供科学健身指导，激发大众健身欲望。

(十八)巩固组织的人才基础。 各地区要加快制定完全的社区体育相关标准和制度规范。 迅速发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基础体育组织。 在加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，组织社区体育活动，指导科学健身方面发挥逐个作用。

六、加强组织领导

体育总局与有关部门合作制定执行本意见的事业计划和事业总账，跟踪判断各省(自治区、直辖市)政府贯彻执行本意见的情况，督促指导。 各有关部门要加强信息表达协调，细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完全开展社区体育和居家健身措施，指导地方相关工作。 各地区要把健身设施的规划建设、开放利用和大众体育的开展纳入要点就业安排，建立健全责任确定、分工合理、共同管理的就业机制，提出符合本地区实际的具体贯彻执行措施。

国务院办公厅

年9月30日

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