热读:人民银行法迎大修：强调货币政策独立性

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人民银行法欢迎大修:强调货币政策的独立性提高处罚力

资料来源:第一财经作者:杜川

时隔10余年，金融业的另一条重要法律迎来了大修。

日前，中国人民银行起草发表了《中华人民共和国中国人民银行法(修正案征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)，禁止任何单位和个人制作和发行数字奖牌，不参与财政赤字的货币化，罚款上限提高到2000万元

这次修改强调了金融服务实体的经济，加强了金融宏观调控，完全改变了中央银行的职责。 建立货币政策和宏观审慎政策两大支柱控制框架，健全系统重要性金融机构、金融控股企业和重要金融基础设施的统一监督管理制度，提高对金融违法行为的处罚力度等多项重要复印件。

“这是一个巨大的评级改变。 》金融首席研究员董希淼在接受第一财经记者采访时，在当前国际国内经济金融环境发生重大变化的背景下，与时俱进编纂了《中国人民银行法》，加强人民银行在宏观审慎监管、金融风险防范等方面的职责

中央银行表示，《中国人民银行法》的修改需要建设现代中央银行制度，解决系统金融风险，也符合国际金融监督改革的趋势。

宏观审慎政策框架

《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理责任、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

从文案看，主要涉及八个方面:强调金融服务的实体经济，加强金融宏观调控。 评级完全改变了人民银行的职责。 建立货币政策和宏观审慎政策两大支柱控制框架。 健全系统的重要性金融机构、金融控股企业和重要金融基础设施的统一监督管理制度。 人民银行进一步发挥金融稳定和防范、处置系统金融风险的作用。

并完善人民币管理规定、人民银行管理制度，健全人民银行的职务手段，提高对金融违法行为的处罚力度。

在编纂人民银行整体职责方面，制定金融业重大法律法规草案，制定审慎的监督管理基本制度，确定系统的金融风险防范和应急处理，三个“统一”，组织实施国家金融安全审查等职责。

在建立货币政策和宏观审慎政策两大支柱控制框架方面，完善了货币政策工具箱，适度增加了货币政策工具的灵活性。 建立宏观审慎政策框架，确定宏观审慎政策目标，以加强反周期调节和透明监管为重点，健全金融机构反周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

对此，董希淼对第一财经记者说:“这次修改将重大调整人民银行的职责，增加金融市场和金融系统的宏观管理职责，赋予中央银行金融业重大法律法规草案的起草权，监督管理系统的重要性金融机构、金融控股企业和金融基础设施 这有助于完善现代中央银行制度，进一步加强监管协调，金融形势的快速发展变化更好地满足对中央银行职责提出的新要求，也符合国际金融监管的变化趋势。 ”。

发行数字货币的法律依据

中央银行发行数字人民币的复印件一直受到市场的关注，这次修改为发行数字货币提供了法律依据。

金融监督研究院院长孙海波近日写道，数字货币正式纳入法定货币形式，数字货币在全国正式推进法律依据，对支付系统管理体制改革、人民币国际化等有很大影响。

《征求意见稿》是整个人民币管理规定。 第十九条文案有确定表达，“人民币包括实物形式和数字形式”。

第二十二条规定，任何单位和个体代替人民币不得制作、发行奖牌和数字奖牌在市场上流通。

另外，第六十五条对制作、发行奖牌和数字奖牌，代替人民币在市场流通等行为也作出了处罚规定:中国人民银行命令停止违法行为，销毁违法制作、发行的奖牌和数字奖牌，没收违法所得，违法金 不能明确违法金额的，处十万元以上五十万元以下罚款。

另外，在业界相关人员看来，“征求意见稿”相当于重新确认了迄今为止的7部委的发言文，从法律文件升级到法律层面。

事实上，ico去年9月被判处“死刑”。 根据中国人民银行、银监会等7部委共同发表的《关于防止代币发行融资风险的公告》，代币发行融资是本质上未经批准的非法公开融资行为，包括代币券的非法发行、证券的非法发行、非法集资、金融欺诈、流通 从公告公布之日起，各类代币发行融资活动必须立即停止。 完成代币发行融资的组织和个体必须作出清算等安排，合理保护投资者的权益，妥善处理风险。

北京大成律师事务所的合作伙伴肖飒认为，《征求意见稿》明确了行为的违法性，ico不仅构成违法行为，还构成犯罪。 将来，该法律通过后，ico的行为和以销售令牌为业的企业可能会受到刑法的追究。 将来，货币圈的发售行为、制作行为和金融行为可能会被视为犯罪。

不提财政赤字的货币化，罚款上限

疫情期间，“财政赤字货币化”成为争论的焦点。 根据现行法律规定，中国人民银行对政府财政不得透明，不得直接购买和出售国债和其他国债。

根据《征求意见稿》，这次修改并不是关于财政赤字货币化的复印件，而是再次强调了货币政策的独立性。

第三十二条规定，中国人民银行对政府财政不得透明，不得直接购买和出售国债和其他国债。 中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他机构和个人提供贷款。 但是，国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。

中国人民银行武汉分行长王玉玲此前说货币政策对实体经济产生了直接的影响。 随着供给方结构性改革的推进，货币政策和财政政策的协调得到加强，金融支持实体经济的闭塞点进一步贯通，没有必要采取财政赤字货币化这种极端的政策手段。 法律的修改，需要一边适应经济快速发展的需要，一边维持一定的稳定性，对市场建立稳定的期待。 中央银行和财政各部门的职务、边界确定的体制适应了现在的需要。

董希淼认为“中国人民银行不得清算政府财政，不得直接购买和销售国债和其他国债”的要求是严格财政纪律、防止赤字问题货币化、防止通货膨胀和资产泡沫的基础要求。 实际上，我国一再重复正常的货币政策，货币政策空间依然很大，不需要实施直接购买国债等非常规则的货币政策。

另外，《征求意见稿》指出，中国人民银行可用于执行货币政策的货币政策工具之一是向商业银行、农村信用合作社、农村合作银行、政策性银行和开发银行提供贷款。 与现行法律相比，新增加了向信用社、政策性银行、开发银行提供融资表现。

另外，在货币政策的表现中，将原来的“明确中央银行的基准利率”变更为“明确中央银行的政策利率”。 孙海波认为，考虑到利率市场化改革，央行贷款已经取消了指导利率，改为lpr积分价格，将来的存款市场化还是可能的。

与金融市场违法价格低的问题相比，《征求意见稿》规定可以提高对金融违法行为的处罚力度，对情节严重的违法行为加重处罚，罚款上限提高到2000万元。 对得到人民银行许可的机构，追加暂停业务、吊销许可证、禁止市场进入等处罚措施。

董希淼说，《撰改建议书》几乎与金融严格监督管理方向加强一定，赋予人民银行调查权，大大增大金融违法行为的处罚力度。 第六章专门设置“监督管理措施”，赋予中央银行检查监督金融机构及其他机构和个人的权力，有助于中央银行更好地履行职责，提高中央银行的权威度和监督管理的比较有效性。

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