热读:过度规制令欧盟营商环境持续退步

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中企业选择欧盟作为主要投资目的地的比例大幅减少

过度管制继续使欧盟的商业环境倒退

“目前欧盟商业环境中最突出的问题是过度管制。 由于过度限制，欧盟经营者环境持续后退，给中国企业在欧盟的投资和经营带来了很大的负面影响。 ”。 4月22日，中国贸易促进会研究院国际贸易研究部主任、研究员赵萍在中国贸易促进会举行的新闻发布会上说。

根据中国贸易促进会研究院当天发表的《欧盟商务环境报告/》(以下简称“报告”)，采访公司对欧盟商务环境的负面评价比例已经达到27.6%，比正面评价的比例高6.7个百分点。 公司对欧洲投资的信心下降，公司对欧洲的投资规模大幅下降。 选择欧洲联盟为主要投资地的受访者比例为24%，比上年的78.63%下降了54.63个百分点。

改变对中战术的定位

提高市场准入门槛

中欧经贸关系是中国最重要的双边经贸关系之一。

毫无疑问中国和欧盟应该面向未来深化互利合作。 我们知道中国贸易促进会研究院进行上述调查研究的初衷是迅速发展中欧经贸关系的健康，帮助中国公司在欧盟开展投资经营活动，获得更公平便利的商业环境。

《报告》指出，欧盟经营者环境中当前存在的最重要问题是过度管制，过度管制给中资公司欧盟经营带来了三大挑战，主要表现在市场准入方面、市场拓展方面、日常监管方面。

最初受到冲击的是欧盟在市场准入方面的过度限制，中资公司面临着越来越多和更高的壁垒。

年以来，欧盟改变了对中国的战术定位，在欧盟发表的对中国的战术文件中，确定了将中国定位为制度性对手和经济竞争者。 因此，欧盟对中国公司和中国产品提高了市场准入的门槛。

在外资准入方面，欧盟及其一些成员国继续加强外资审查。 例如，德国降低了公司接受审查的股票比门槛，意大利等成员国扩大了审查范围，法国加强了外资审查机构的行政权力，加强了对战术领域的外资审查力度，德国和意大利等延长了审查期限。 “由于这些外资审查的障碍提高，中国企业受到了更严重的歧视。 ”赵萍说。

调查显示，48.8%经历过欧盟外资审查的中国企业受到差别待遇，78.8%的外资审查对公司造成了损害。 此外，欧盟成员国随时可能扩大外资审查名单，不仅限制中国企业的投资范围，还大幅度增加企业被审查的不明确性，中国企业在欧盟投资中面临更高的价格和更大的风险，特别是中国企业

市场准入的另一个问题是，在欧盟及其成员国的审查中，有滥用“国家安全”概念的倾向。 实际上，欧盟成员国没有明确说明“国家安全”的概念，但由于政府使用这个概念进行审查，政府可以以“国家安全”的名义拒绝任何政府的反对投资，“国家安全”容易成为保护主义的工具而被滥用。

在产品准入方面，欧盟产品的标准制定和认证也有很多隐性壁垒，中国产品进入欧盟市场时经常受到阻碍。 赵萍指出，中国公司很难有机会参与欧盟的标准制定，中国产品适用的标准也很难变成欧盟的标准。 调查显示，89.7%的受访者表示将参加欧盟标准的制定，但88.3%的受访者表示没有机会参加欧盟标准的制定。 在标准认证中，欧盟的一般方法是指定一点实验室或机构进行相关标准的认证，具有标准认证资格的机构数量很少。 “这是标准认证被操作，容易成为贸易保护主义的工具。 ”赵萍说。

烧毁互联网安全概念

市场开拓特别困难

欧洲联盟的过度限制在市场拓展中也表现出来，中国企业也受到了不公平的对待。

“欧盟以法制著称，法律条文中几乎找不到歧视性的规定，但欧盟的公共采购、5g等过度限制，事实上给中国企业带来了各种不公平的待遇，严重影响了中国企业在欧盟的正常经营活动。 ”赵萍表示，调查显示，32.1%的受访者在欧盟受到过歧视性待遇，30.1%的受访者认为欧盟在外资执法方面存在不公平的问题。

调查显示，在公共采购行业，中国公司很难获得平等的公共采购机会，《欧盟采购指令》需要公开、透明的公共行业采购，但有些欧盟成员国制作模糊的招标文件、制定不透明的采购程序、歧视性采购条款的

“在参与公共采购的调查公司中，64.1%的公司无法比较有效地获得相关情况，61.5%的公司认为欧盟的公共采购程序不透明，76.9%的公司认为欧盟的公共采购法规和招标文件有模糊的规定。 ”赵萍说。

其中，波兰中资公司反映最强。 在波兰，一些公开招标文件中直接注明了几个目标公司，实际上是欧盟企业。 中资公司参与公共采购项目中标后，当地政府也对进口设备的审查、项目计划、工厂检查等问题提出各种不合理的审查要求。 在公共采购行业，当地公司也可以通过租赁等方法展开不正当竞争。 这些由欧盟发表的《欧盟反腐败报告》证实，其中，32%的参与公共采购的访问公司因腐败问题失去了合同。

在5g行业，中国企业受到的歧视在加剧。 欧盟及其成员国炒作“国家互联网安全”概念，渲染“中国技术威信论”，中国5g公司在欧盟开拓市场特别困难。

据《报告》报道，另一方面，欧盟及其成员国根据规则拒绝了中国的5g公司。 例如，欧洲议会通过了“中国欧盟技术迅速发展带来的安全威胁和欧盟可能采取的应对行动”决议，谴责中国互联网设备制造商对欧盟带来安全威胁，对欧盟的互联网和新闻安全局加强5g设备的安全认证 一方面必须进一步判断中国网络设备制造商带来的安全威胁，另一方面在公共采购方面对投标人进行所谓的安全判断，这样在公共采购时就可以排除中国5g公司。

监管过度阻碍创新

合规价格大幅上涨

欧盟日常监管的过度限制，使中国企业合规价格大幅上涨。

赵萍说，欧盟及其成员国本来法律体系就非常多和复杂，近年来频繁发表了各种法律法规，涉及数据保护、公共采购、金融等多个行业，条文数量多，规则晦涩难懂，公司运营大量。 “根据我们的调查，44.4%的回答者认为欧盟政府的自由裁量权太大了。 ”。

《报告》显示，日常监督的“过度限制”在四个方面表现得最明显。

在数据保护方面，过度的管制妨碍了公司创新的迅速发展。 年5月开始实施的《欧洲联盟通用数据保护条例》( gdpr )共11章99条，规则多而杂，而且赋予数据主体过度的权利，数据主体直接干涉公司的数据解决过程，可以妨碍公司的正常日常经营活动。 据调查，65.8%的被调查公司认为gdpr限制了欧盟企业和总企业的联系，60.7%的被调查公司认为gdpr会损害世界企业的数据共享和共同研究开发等业务，对于数据保护的过度限制，公司的 调查显示，96.1%的受访者认为gdpr提高了公司的价格。

在金融业，监管太严格妨碍了公司的正常经营。 年1月实施的欧盟第2版《金融市场工具指令》，制定过程需要7年，相关法律条款达到140万节。 这种法律条款很难理解，过度的监管要求不仅增加了金融机构的运营和合规价格，而且阻碍了金融机构的创新活动。 年7月，欧盟发布了《第五次反洗钱指令》。 本文件扩大了反洗钱义务主体，加强了尽职调查要求，特别是加强了资金来源的过度追踪，超出了金融机构的接受范围。

在人员流动方面，欧盟对外资公司员工的过度限制与自由贸易相差甚远。 特别是在签证方面，欧盟各成员国由于签证的严格限制，阻碍了外资企业员工的正常流动。 “根据我们的调查，采访公司普遍反映出欧盟对员工签证的要求越来越严格，否认的比例在增加。 ”赵萍说，波兰中资公司从来没有否认过，从2009年开始就陆续出现。 80.6%的回答公司认为在欧盟取得工作签证和居留许可很难。

在所有产品方面，欧盟都拒绝承认国有企业的市场主体地位。 不仅在反垄断审查、贸易救济措施、外资安全审查等方面对中国国有公司进行了歧视性执法，中国国有公司在欧盟面临着不公平的地位，严重影响了中国国有公司在欧盟的经营活动。 调查显示，42.7%的受访者以国有企业的身份接受过更严格的审查，69.7%的受访者以国有企业的身份在日常经营中面临过更严格的监管。

建议停止歧视行为

不扰乱经营秩序

为了帮助欧洲联盟处理过度限制导致的经营者环境倒退问题，中国贸易促进会研究院提出了三点建议。

欧盟建议取消不合理的市场壁垒。 制定公平、透明、期待的外资审查规则，不应该以“国家安全”为名实行贸易投资保护主义。 编制确定的国家安全审查名单，不审查名单以外的外国投资。 给外资企业公平参与欧盟标准制定，制定确定的标准更新规则，尽快实现认证机构多元化，保证认证过程的客观性、公正和透明性。

欧盟建议停止各种歧视行为。 公平待遇不能停留在拷贝上，必须在实践中杜绝选择性执法和歧视性执法。 欧盟建议提高执法透明度，公布完善的执法标准和程序，重视歧视公司的通报和需求，及时处理。 提高公共采购过程的透明度不应该设置歧视性采购条款，不应该错误地将中国5g制造商与所谓的安全风险关联起来，要求欧盟公平参与中国企业所需的EU5g业务，不要把5g问题政治化

欧盟建议不要妨碍公司的经营秩序。 欧盟不应该打着法制的旗号过度参与公司的经营秩序，应该提高政府的服务性能，完善政府权力的监督和制约机制。 严格服从竞争中性大体上把各类制公司视为同行，保护中国国有公司的合法权益。 放宽对工作签证和居留许可的过度限制，使有稳定投资和长时间经营项目的外资企业获得合理数量的签证。 □本报记者张维

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