热读:逾60%：城镇化仍有巨大潜力

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年末，我国常住人口城镇化率首次超过60%，但仍远远低于发达国家80%的平均水平。 如何调动城市化带来的机遇，为中国经济的持续健康和快速发展注入强大的动力？ 专家应该加快建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，处理城乡快速发展不平衡的问题，释放巨大的内需潜力和快速发展动能，不断提高城市化的快速发展质量

城市化是国家现代化的重要标志。 年末，中国城镇常住人口84843万人，占总人口的比例为60.60%，这是中国常住人口城镇化率首次超过60%。

以人为本的新型城市化稳步推进，快速发展质量稳步提高，是中国经济优质快速发展的重要表现之一。 现在我国的城市化水平与发达国家仍有不少差距。 如何调动城市化带来的机遇，为中国经济的持续健康和快速发展注入强大的动力？

消除城乡快速发展不平衡

过去十年间，我国城镇化率每年上升约1个百分点。 年末我国城镇常住人口城镇化率首次超过60%，比上年末上升1.02个百分点。

“从城镇化率来看，我国基本实现了《国家新型城镇化计划( -年)》提出的目标。 ”交通银行金融研究中心的资深研究员夏丹说，中国经济总量的增加如巨舰般进展，但不同地区快速发展差异较大，快速发展不平衡不充分的问题显着。 城镇化率稳步提高，很大程度上表明中国缩小城乡二元分化，解读地区分割分散取得了长足的进步。

“2010年，我国城镇化率约为50%。 而且，我们花了近十年把城镇化率推向了新的阶段。 这个成绩很难。 ”。 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说，近年来许多“新市民”的生产生活习惯发生了很大变化。 从农民变为市民，稳步扩大了支出市场的空间，继续加快了支出升级，同时客观地提高了商品和服务的供给质量和水平。

中国社会科学院人口劳动经济研究所副研究员蔡翼飞表示，发达国家的快速发展经验表明，如果城镇化率超过60%，城镇化速度将在一定程度上放缓，对经济增长的推动作用也会发生一些变化。

“到目前为止，劳动力、资本等因素大规模集聚在城市地区，带来了规模经济效果，推进了生产效率的提高和经济增长。 但是，随着城市化的推进速度变慢，要素的集聚速度降低，城市化对经济增长的驱动从供给侧向供给侧转移，呼吁双重驱动。 ”。 蔡翼飞说，目前中国城镇常住人口规模已经超过8亿人，发掘城镇人口的支出潜力，有助于缓解中国经济快速发展中出现的内需和外需、投资和支出等结构不平衡问题。 另外，随着中国城镇化率超过60%，为了处理城乡快速发展不平衡不充分的问题，有必要在条件下更加努力。

蔡翼飞表示，目前最大的快速发展不平衡是城乡的快速发展不平衡，最大的快速发展不充分是农村的快速发展不充分。 因此，必须走“在城市带乡，劳动促进农业”的道路，建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，为顺利推进农村振兴提供制度保障。

专家表示，随着城市化水平的持续提高，越来越多的农民转移就业以提高收入，让市民享受更好的公共服务，从而扩大城镇支出群体，支出结构不断升级，支出潜力不断释放。

释放巨大的内需潜力

我国常住人口城镇化率已经超过60%，但远远低于发达国家80%的平均水平。 这意味着我国城市化的快速发展仍然有巨大的空间，埋藏在城市化进程中的经济快速发展潜力更巨大。

“城市化是中国最大的内需潜力和快速发展动能所在，推动城市化持续健康和快速发展，对扩大内需战术的实施起到重要的支持作用。 ”蔡翼飞说。

“城市化将带来直接基础设施投资的持续升级。 ”夏丹说，旧城区改造、智慧城市建设将加快。 轨道交通等基础设施建设投资的规模也在扩大。 新的基础设施也将进一步加速，成为拉动经济增长的重要动力。

产业转移和产业变革的机会也将更加明显。 夏丹说，在城市化进程中，城市功能调整提高有助于推动产业空间布局的重构，形成更合理的区域协调分工。 而且，“排头兵”承担着越来越高级的技术开发应用和产业升级功能，可以引领智力城市的兴起。

徐洪才说，城镇化率每年持续上升1个百分点，意味着更多的农民成为市民。 以人为本的新城市化带来了水、电、煤气、交通等基础设施和医疗、教育、卫生等公共服务的供给的增加，带动了费用诉求规模的扩大和阶段性升级。

中共中央党校经济系副教授汪彬表示，随着新型城市化的发展，大城市将更对比地处理“城市病”问题。 都市圈、城市群互联基础设施和公共服务建设的投资机会将大量释放。 城市老小区的改造、智慧城市的建设及商业便利化改造也带来巨大的投资空间。 另一方面，弥补中小城市，特别是县的短板的力量也会更大。

“推进新型城市化建设是经济转型升级的内在需要。 ”福建师范大学经济学院院长黄茂兴说，从另一个角度来看，城市化建设也是促进就业的重要途径，对完成“六稳定”“六保”工作有很大的促进作用。

把农民变成市民

根据世界城市化的迅速发展普遍规律，中国仍处于城镇化率的30%到70%的高速发展区间。 随着内外部环境和条件的深刻变化，城市化需要进入以质量提高为主的变革快速发展的新阶段。

“如果没有产业的大力支持，城市化有可能产生‘空城’‘鬼城’。 ”徐洪才以处理生产城融合问题为重点，提出通过支持产业优质快速发展来提高城市化质量。 这要加大对农村转移人口的劳动技能培训，使劳动力素质与产业快速发展水平一致，帮助农村劳动力更好地定居城市。

徐洪才还建议在城市化进程中，加大基础设施投资力度，使基础设施水平适应产业快速发展，为各类生产要素的适度集中创造便利条件，努力比较有效地释放产业集中效应。

夏丹告诉记者，现在的户籍人口城镇化率不到45%，意味着城市中很多人没有享受与户籍挂钩的城市人口的权益。 因此，围绕“人的城市化”，必须不断提高城市化的质量。 一是与生存相关的质量问题，包括就业结构、大城市高房价、环境污染管理问题。 二是与户籍相关的质量问题，缓解定居条件，促进劳动力要素自由流动，处理医疗、教育等公共资源服务的供给和整合度。 三是城市建设的相关质量问题，如知识城市的更新与转换、土地资源的利用与改革、应对突发事件的能力提高、物质与非物质文化遗产的传承与保护等。

“推进农业转移人口市民化是新型城市化建设的核心任务。 ”蔡翼飞建议，目前一是进一步放开农业转移人口的定居限制，尽快放宽城区常住人口300万人以上的I型大城市和特大超大城市的定居限制，逐步解除其他城市的定居限制。 二是提高城镇农业转移人口的就业能力，提高融入城镇的能力。 三是提高城镇农业转移人口的定居意愿，维护城乡贫困人口的权益，消除忧虑。

蔡翼飞还说，随着城市化的迅速发展，有点行业形成了短板弱点，需要大量的资金投入。 因此，有必要处理城市建设投资融资机制的问题，正确明确投资行业，特别需要明确对经济社会可持续快速发展的巨大影响，但市场不能比较有效地配置资源，需要政府的支持 (记者林火灿)

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