热读:合理采用三公经费过好“紧日子”

本篇文章4332字，读完约11分钟

●与往年相比，今年中央部门的预算公开有一些新的变化。 其中，政府公开度过“艰苦的日子”以减少支出，成为今年“晒黑”预算的一大亮点，三公经费明显减少

●三公经费的减少与近年来监察制度的迅速发展和8项规定、严格的治党治纪等规定规则的执行有一定的关系。 监督制度促进各部门进一步压垮三公经费的各种水分，这笔费用越来越真实地反映了行政需要

●从将来的快速发展情况来看，三公经费要向建设服务型政府的方向迅速发展，使三公经费很好地符合政府的定位、职能，明确三公经费的支出和规模，建立合理的支出结构。

□法制日报全媒体记者赵丽

□实习生秦华民

6月11日，我国102个中央部门集中在社会的“晒黑”预算上。 今年中央部门将连续11年推进部门预算公开。

与往年相比，今年中央部门的预算公开有了一点新的变化，其中公开执行政府度过“严日”减少支出的情况是今年“晒黑”预算的一大亮点。 外界最关注的三公经费，普遍出现明显的减持。

“党的十八大以来，政府部门的三公经费支出逐年下降，这是一个好趋势。 今年受疫情影响，国家各部门和事业部门减少了包括三公经费在内的相关行政经费。 》北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时说。

庄德水认为，另一方面证明了我们执行中央快速发展规定取得了成果和效果。 另一方面，我们现在不仅在数量上而且在结构上减少了三公经费的支出状况，证明了政府部门正在逐渐确定自己的运营、功能和定位。

大幅减少三公经费

优化财政支出结构

今年各部门依然“晒黑”了8张表，包括收支总表、收入总表、支出总表、通常公共预算三公经费支出表、政府性基金预算支出表等。

在公开深度上，除了涉密新闻外，“通常公共预算支出”还公开在支出功能分类的项级科目上，其中的“基本支出”公开在经济分类的项级科目上。 另外，各部门也分别证明了预算收支的增减变化、机关运行经费的安排、三公经费、政府采购、国有资产的占有、预算绩效管理等几个事项。

法制日报记者关注“紧迫日”再次成为今年部门预算的关键词。

今年政府实务报告显示，各级政府真的要过“艰苦日子”，中央政府要带头，中央的本级支出要安排负增长，其中非刚性支出减少了50%以上，各种雄辩、沉淀资金接受应收账款。

资金减少的情况下，中央部门的钱应该怎么花？ 优化财政支出结构非常重要。

李克强总理在编写政府事业报告时提出要求，基本民生支出不减，要点行业支出要切实保障。 通常性支出必须坚决减少。 严禁新建建筑物馆，严禁浪费。

今年，中央本级需要将非刚性支出减少50%以上，力度空前。 去年中央财政压缩的通常支出平均幅度为10%，三公经费减少了3.8%。

从减幅来看，三公经费整体减幅排名前五位的部门是中国国家铁路集团有限企业( 99.19% )、国家文物局( 76.64% )、人力资源社会保障部( 72.49% )、国家医疗保障局( 66.6% )。

以中国国家铁路集团有限企业为例，该部门每年三公经费预算数比年减少22312.41万元，减少99.19%。 第一个原因是除了度过了“艰苦的一天”，还与部门预算的调整相关，铁路公安预算被纳入了公安部预算管理。

经过这项调整，中国国家铁路集团有限企业年度公务接待的预算只有5000元，为公出国没有财政预算。

“国家在财政经费公开方面日益精细化，特别是三公经费成为社会关注的热点。 因此，各部门对三公经费的管理也越来越严格，相关金额也越来越谨慎。 》中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说，今年有减少公共经费、行政经费的明显趋势。

对此，中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家告诉《法制日报》记者，十八届三中全会以来，政府非常重视三公经费，三公经费支出逐年下降，今年下降幅度更大。 另一方面，今年受疫情影响，政府部门旨在加大三公经费的压缩力度，将压缩的三公经费大量运用到民生行业。 另一方面，控制三公经费是政府每年进行的重要事业和方针，因此有下降的倾向。

建立强大的监视互联网

准确明确支出规模

《法制日报》记者观察到，今年102个中央部门在三公经费预算中，大部分根据党中央、国务院关于度过“艰苦日子”的要求，减少了公务车的购买和运行费。

据媒体统计，每年102个中央部门的三公经费预算约为48亿元，其中公务车经费预算占41亿元。 年，公务车经费预算50多亿元，也就是仅公务车经费预算部分，今年就能节约近10亿元。

大部分中央部门除了减少公务车的经费预算外，21个部门维持去年的水平，只有4个部门增加了公务车的预算。 从减压幅度来看，很多部门的减压幅度达到50%，有些甚至达到接近100%。

大幅减少的是公出国费预算，这笔费用是三公经费之一，原则上反映了国际旅费、海外城市间交通费、住宿费、伙食费、训练费、公杂费等支出。

年102个中央部门的公出国费预算累计达到4.3亿余元。 与去年的11.7亿余元相比，去年减少了7.4亿余元，减少了63.4%。 具体下调额为下调幅度1000万元以上共计25个中央部门。

法制日报的记者观察到，近年来从中央到地方的三公经费一直在减少。

“三公经费的减少与近年来监察制度的迅速发展和八项规定、严格的治党治纪等规定规则的执行有一定的关系。 所以，在审计、各种监察制度、巡视制度中，三公经费也是一个重点。 》王敬波分解是为了通过监督制度促进各部门进一步压垮三公经费的各种水分，越来越真实地反映行政上的需要。

据调查对象专家介绍，这些数据的下降不仅响应了今年政府实务报告的号召，也是近年来我国“四风”建设中成绩的表现。

“近年来，政府不仅推出了一些相关的管理制度，每年还根据现实情况调整三公经费。 其次，我们要认真执行中央的政策和制度，监督、检查、纠正不能执行的情况，保证制度的执行。 ”。 庄德水说，监督力度比以前大。 以前三公经费的监督主要由审计部门进行监督和审查，现在通过公开的方法接受社会人民代表大会代表的监督和检查，形成了强大的监督网络。

“这是一个良好的迅速发展趋势。 从未来快速发展情况来看，三公经费要向建设服务型政府的方向快速发展，使三公经费很好地符合政府的定位、职能，明确三公经费的支出和规模，可以设立合理的支出结构。 ”庄德水说。

越少越好是误解

键是合理采用。

根据各部门公布的数据，以财政部本部门为例，每年三公经费预算数为2446.61万元。 根据国家快速发展改革委员会的公开预算，每年三公经费预算为1476.97万元。 教育部每年三公经费871.94万元。

一位公众提出疑问，中央部门间的三公经费预算为什么差别这么大，有些部门预算是2000万元，有些部门预算只需要一百万元。

王敬波告诉《法制日报》记者，各部门三公经费差异很大，首先来自各部门的情况不同，不能一概而论。 重要的问题是三公经费是否得到切实、科学、比较有效的利用，能否真正促进公务管理。 我是。

竹立家想避免“三公经费越少越好”的误解。

“三公经费预算差距主要由各部门的就业性质决定，有些部门的三公经费少或其二级部门、三级部门少。 人员要求、装备要求等也影响三公经费预算的多少。 ”竹立家说。

竹立家认为，对公共部门来说，基本充足的三公经费保证正常运行。 三公经费过少，可能会影响事业的进度、事务效率。 将来有些部门的三公经费会继续减少，有些部门的三公经费反而会增加。 “随着现代化的发展、公共服务诉求的增加，有些部门可能会增加一些人员、训练等。 总之是合理录用，并不是越少越好”。

“将来我们可能会关注采用三公经费的合理性。 无论是三公经费还是其他行政经费，核心都是为了服务于公务管理、行政管理，因此这笔资金的利用需要提高业绩，使纳税人的钱有价值，用于刀具。 ”王敬波说，科学预算非常重要，而且工作和预算之间需要高度匹配，必须避免频繁变更预算。

但是，对于合理的招聘问题，竹立家提出了一些现实的问题。 比如，有点地方官僚主义、形式主义依然严重，不必要的会议、文件传达、训练等太混乱了。

庄德水补充说，会议费用缺乏程序性监督的问题也依然存在。

“长期以来，公众认为数据的发表是不够的，但现实上，中央各政府机构要发表详细的数据在技术上是很难的。 因为预算只是控制费用上限，没有控制内在的结构。 公众应该着眼于结算，监督效果更好。 庄德水说:“外交部和公安部等部门的机密数据不能向社会公开，只能提供笼统的数据。 因此，政府部门应该在自身能力允许和保证国家安全的情况下，尽量公开多少，即大致追求公开透明性的目标。 ”庄德水说。

推进业绩评价制度

实现预算民主监督

党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央从执行中央八项规定中解决了问题，雷厉风行地进行了作风建设。 八项规定发表后不久，中处、国处颁发了《党政机关关于停止新建楼堂馆、打扫办公用房间的通知》，要求各级党政机关5年内不得以任何形式和理由新建楼堂馆。

重磅措施将继续出台，从“党政机关严格执行反对节约浪费条例”到“关于全面推进公务车制度改革的指导意见”，从“党政机关严禁向风景区开会的通知”到“党政机关办公用住宅建设标准”……制度的

王敬波认为，总的来说，三公经费的管理越来越精细化、规范化，实际上是非常重要的成绩。

王敬波说:“之所以从这个方向迅速发展，很大程度上关系到财政制度的改革、新闻公开制度的推进，也关系到各种监督制度的健全性。”

竹立家也评价说，随着业绩评价制度的推进，将来三公经费发表的精确化、细分化的程度将同时提高。 引进业绩制度后，首先比较价格计算问题，对生产和生产进行分解，提高效率。 “就这样，政府把三公经费花在哪里，各个地方花了多少钱，花了多少钱，效果怎么样？ 否则，就不能进行业绩评价、价格。 因此，业绩考核是三公经费精细化的重要线索”。

“引进业绩制度后，如果相关会议和训练等没有达到预期的效果和促进作用，相关部门就会减少这方面的费用。 此外，应该加快实现预算监督民主化的进程。 ”。 竹立家建议，首先应该尽量实现三公经费的公开透明性。 其次，为了增加舆论监督和各级人民代表大会的监督，把三公经费纳入会计制度，“多个政府部门豪华工作的理由是三公经费的会计制度不太具体”。

庄德水也建议提高预算能力，控制总量和规模。 进行程序性监督的结构性和业绩性审查，看看三公经费支出是否达到了预期的政治效果和目标。

王敬波补充说，在财政资金录用业绩上，必须进一步降低在低效率行业的录用率。 由于每个地方的情况不完全一致，在技术能力稍强的地方，政府机关可以利用越来越多的技术手段。 例如，在疫情防控期间，很多地方举行网络会议，在确保新闻安全的情况下，网络会议明显低于租用会议室的行政价格。

标题：热读:合理采用三公经费过好“紧日子”    地址：http://www.shuiyihui.cn/new/25107.html