热读:深圳建先行示范区综合改革试点实施方案发布

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深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(—2025年)

新华社北京10月11日电近日发出通知，要求中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(—2025年)》，认真落实各地区各部门。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(—2025年)》的第一份复印件如下。

党中央做好振兴经济特区的重大战术部署40年来，深圳敢于挑战，以人为本，煞费苦心，创造了快速发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。 年8月，以习大同志为核心的党中央作出了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决定，一年来，各项事业取得了积极进展。 以经济特区成立40周年为契机，在中央改革的顶层设计和战术部署下，支持深圳实施综合授权改革考试，是新时期推进深圳改革开放后出发的另一重大措施，是建设中国特色社会主义先行示范区的重要一步 为了贯彻习大总书记关于深圳改革快速发展的重要指示精神和《中共中央、国务院支持深圳建设》。

一、整体要求

(一)指导思想。 以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决定部署，牢牢把握正确的改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战术定位和战术目标，深圳 率先完善各方面制度，建立优质快速的发展体制机制，推进管理体系和管理能力现代化，全面深化改革，全面扩大开放新结构，推进更高水平的深港合作，广东港澳大湾区建设中的核心引擎

(二)事业大体上

——多次解放思想，维护真正的创新。 反复加强党的全面领导，重复中国特色社会主义道路，重复以人民为中心的快速发展思想，在维护正直上创新，解放思想，寻求事实上的要求，巩固基础，巩固特点，弥补短板，弥补强弱项。

——重复市场化、法治化、国际化。 逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，更好地发挥政府作用，推进改革和法治两轮驱动，实施更大范围、更广行业、更深层次的全面开放。

——重复系统集成、协作效率。 强调系统性、整体性、协同性，重点关注行业和重要环节，进一步联系各方面制度，推进成熟定型，实现改革目标的集成、政策的集成、效果的集成。

——先试几次，领导游行。 多次进行问题指南、目标指南、结果指南，给予充分的改革探索空间，基本上以服从宪法、法律、行政法规为前提，允许深圳立足于创新实践的需要，根据授权开展相关考试的示范。 鼓励大胆创新，真正把握实际工作，重视经验总结，及时提高规范，为全国提供榜样。

——反复划线思考，切实实施。 事先设定底线情况，在风险整体可控的前提下，科学把握时间序列、节奏和步骤，阶段性、切实有序地推进改革。

(三)首要目标。 年，在要素市场化配置、经营者环境优化、城市空间统一利用等重要行业发表重大改革措施，编制实施最初综合授权的几个事项清单，推进试点，打开好局，开始好步骤。 2022年，各方面制度建设取得了重要进展，形成了可再现的宣传重大制度成果，试行取得了阶段性效果。 2025年，重要行业和重要环节改革取得了象征性成果，基本完成了试行改革任务，为全国制度建设提出了重要榜样。

二、完全要素市场化配置体制机构

(四)支持深化土地管理制度中的探索。 委托深圳市政府批准国务院可以授权的永久基本农地以外的农用地转化为建设用地审查的几个事项。 支持在满足国土空间规划要求的基础上推进二三产业混合用地。 支持库存工业用地的活用，探索计划调整、土地供给、收益分配、历史遗留用地问题的处理。 探索利用库存建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地的采购权回收机制。 深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。 基于公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，支持与一级市场联动的土地市场服务监督管理系统。 试验性地实行土地二级市场预告登记转让制度。

(五)完全适应超大城市优势的劳动力流动制度。 深化户籍制度改革，调整完全积分定居政策。 鼓励完善居住证制度，实际扩大公共服务范围，提高服务标准，切实推进基本公共服务常住人口的全面展望。 允许探索适应新技术、新产业、新模式快速发展需要的特殊工时管理制度。

(六)支持资本市场建设中的先行试验。 推进创业板改革和考试登记制，在考试创新公司国内发行股票或委托保管证明书( cdr )。 建立新的三板架企业转板上市机制。 优化私人基金市场准入环境。 探索创业投资公司的市场准入和快速发展环境的优化。 依法依法开展基础设施行业房地产投资信托基金试点。 根据中国人民银行数字货币研究所深圳的子公司建立金融科技创新平台。 支持开展数字人民币内部封闭试验，推进数字人民币的研发应用和国际合作。

(七)加快完善的技术成果转化相关制度。 改革科研项目的立项和组织方法，建立主要由市场决定的科技项目评选、经费分配和成果评价机制。 深化科技成果的采用权、处分权和收益权改革，使科研人员在探索职务科技成果全部或长时间的采用权、成果评价、收益分配等方面先行尝试。 探索政府资助项目科技成果专利权的发明者或设计者、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。 完整的技术成果转化公开交易和监管体系。

(八)加快培育数据要素市场。 率先完善数据产权制度，探索保护和利用数据产权的新机制，建立数据隐私保护制度。 飞行员推进政府数据的开放份额。 支持广东港澳大湾区数据平台建设，研究论证建立数据交易市场或根据现有交易场所开展数据交易。 开展数据生产要素统计仪表仪表试验。

(九)健全要素市场评价贡献机制。 率先探索完整的生产要素在市场上评价贡献，根据贡献决定报酬的机制，增加工人特别是一线工人的劳动报酬。 充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。 深入推进地域性国资国企综合改革试点，支持建立和完全支持符合市场经济规律和公司成长规律的国有公司领导管理机制，与公司市场地位和业绩贡献一致，与审查结果密切结合，进行增量业绩决定增量激励的报酬分配和

三、建立市场化、法治化、国际化的商业环境

(十)更加完全公平开放的市场环境。 根据全国统一的市场准入负面清单，制定深圳市场准入特别措施清单，缓解能源、电信、公共事业、交通运输、教育等行业市场准入。 进一步放宽尖端技术行业外商投资准入限制。 支持完全公平的竞争制度。 完全运营邮政通信业务的审批机制。 飞行员能源行业许可证批准通知承诺制。 推进破产制度和机制综合合作改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

(十一)建设保护知识产权的基准城市。 开展新的知识产权法保护考试，完善网络新闻等数字知识产权权益保护制度，探索健全证据公开、证据干扰排除和特征证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。 探索在一些知识产权案件中实施举证责任转移制度。 实施知识产权行业基于信用的等级分类监督管理。

(十二)完全的行政管理体制和经济特区立法。 按照程序给深圳在干部和机构的管理、各类编制资源的统一采用等方面更大的自主权。 探索完全行政争议的多元处理机制，健全行政复议和行政诉讼的联系机制。 支持深圳扩大经济特区的立法空间，在新兴行业加强立法探索，依法制定经济特区的法规。

四、完全科学技术创新环境制度

(十三)优化创新的资源配置方法和管理机制。 支持落实非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。 推进完善的科研机构管理机制，建立常态化的政治企业科技创新咨询制度。 实施高级科技人才定向培养机制。

(十四)建立有国际竞争力的人才引进制度。 按照程序授予深圳外国高端人才确认书的权限，探索优化外国人来华就业许可和就业类居留许可的批准流程。 探索制定外籍“高精锐缺”人才认定标准，支持为符合条件的外籍人员办理r字签证，提供出入境便利。 符合条件的外籍高层次人才申请永久居留很方便。 探索建立高度便利的海外专业人才执行制度，支持海外人员(医疗卫生人员除外)参加各种职业资格考试的限制。

五、完全高水平开放型经济体制

(十五)加大制度型开放力度。 支持以规则的联系深化粤港澳大湾区的合作，迅速发展。 深化中国(广东)自由贸易试验区深圳前海水龙头领域的全面改革，扩大开放试验田的作用，形成越来越多的可复制宣传的制度创新成果。 加强对重大难关涉外商事件的业务指导。 支持完整的法治行业跨界合作机制，健全国际法律服务和纠纷处理机制。

(十六)扩大金融业、航空运输业等对外开放。 支持符合条件的深国内公司海外上市融资。 开展外汇一体化跨境资金池业务试验。 支持深圳在推进人民币国际化方面先行尝试，推进整个外汇管理体制。 支持相应的外资金融机构在深圳依法开始设立证券企业、基金管理企业。 支持相应的外资机构在深圳依法遵守合规并取得支付业务许可证.。 推进建立与国际联系的金融规则体系。 摸索完善的国际船舶登记制度。 给予深圳国际航行船舶保税供油许可证权，进一步开放保税燃料油供给市场。

六、完善民生服务供给体制

(十七)创新医疗服务体系制度。 支持国际尖端药品在深圳的临床应用。 探索完整医疗服务的跨境联系，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。 支持建设新机制的医学科学院建设。 支持完整的重大疫病防治体制机制，健全公共卫生应急管理系统。

(十八)探索扩大学业自主权。 探索扩大深高等学校的学业自主权。 在符合国家相关政策规定的基础上，支持深圳引进国外高质量的教育资源，开展高水平的中外合作办学。 授予深圳设立和撤销公司博士后科研事业单位分站的权限。

(十九)优化社会保障机制。 探索公共服务多元化供给的新机制，加快建立重视健康促进的创新型医疗保险制度。 支持完整的普惠婴幼儿护理服务系统制度。 鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医疗保险政务服务的一体化处理.。 支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

( 20 )完全的文化体育运营管理体制。 支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。 根据程序授予省级电视剧审查等管理权限。 支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文物)拍卖中心。 支持体育费城市考试开展，推进体育产业创新考试，创新促进体育赛事快速发展的服务管理机制和安全制度。

七、完整的生态环境和城市空间管理体制

(二十一)健全生态建设和环境保护制度。 支持完整的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入名单等“三线单一”生态环境划分管理系统，开展重要生态空间自然资源的切实权利登记，扩大生态系统的服务价值计算范围。 支持完整的当地清洁能源供给机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。 支持完整的产品环境保护强制地方标准，建立绿色产业认定规则体系，建立完整的气候投资融资机制。 推进完全陆海统一的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排出口分类管理制度。 加快国家建设可以持续和迅速地发展议程创新示范区。

(二十二)提高城市空间统一管理水平。 根据相关法律法规，推进建设用地地上、地表和地下分别设置采矿权，探索在海域水面、水体、海床、底土分别设置采矿权，促进空间的合理开发利用。 开展深化自然生态空间用途管制的试验。 按照程序授予深圳林地省级审查权限。 探索优化用地林用海“统一接收、统一处理、统一发布”的审批机制，推进自然资源采用审批的全链融合。 开展航空资源结构化改革试验。 完全无人机飞行管理制度。

八、加强保障措施

(二十三)全面加强党的领导。 反复加强深圳建设中中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的指导，加强“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，始终勾结党的建设综合改革试点的全过程，严格党的组织体系，深化深圳改革开放

(二十四)创新事业机制。 支持深圳实际率先开展相关考试示范，实施重大改革措施。 国家快速发展改革委员会分为有关方面和批次研究编制认可的几个事项清单，按照批次认可方法按程序报告后，推进实施。 有关方面应当根据本方案的要求和批准的几个事项清单依法规定授予深圳的相关管理权限。 建立重大风险识别和系统性风险防范制度和政策体系。 实行包容审慎的改革风险分类分级管理机制，根据风险程度分别采取调整、保留或终止等措施，不断优化综合改革试点的实施路径。 国家快速发展改革委员会与有关部门及时跟进综合改革试验的进展，为加强统一协调和指导判断，达到预期效果做总结宣传，对新情况的新问题及时进行分析判断，重要情况及时向党中央、国务院报告

(二十五)落实地方责任。 广东省要为深圳积极开展综合改革试点创造条件，在行政审批、科技创新、计划管理、综合监督管理、涉外机构和组织管理等方面放弃权力，依法赋予深圳越来越多的省级经济社会管理权限。 深圳要切实承担考试主体的责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务稳步有序推进。 要加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，建立区域互动、特征互补的改革合作机制，实现协调对接，发挥制度整体性能。

(二十六)加强法治保障。 建立与综合改革试点相结合的法律法规、政策调整机制。 本方案提出的各项改革政策措施，涉及现行法律或行政法规的调整，经全国人民代表大会常务委员会或国务院批准实施。 有关方面要加强指导和服务，统一综合改革考试相关法律法规的几个事项，搞好与有关法律法规立改废除的联系。

( 27 )营造改革的气氛。 弘扬特区精神，继续大胆闯进，大胆尝试。 健全改革正向激励机制，重视在改革第一线考察和识别干部，大胆改革，提拔改革高明的干部，充分调动和激励广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。 全面落实“三个划分”，建立健全容错纠错机制，容忍干部创新中的失误，综合分解干部的失误，是大胆的容貌，不应该容忍，坚决不允许。 及时推进深圳改革推进新进展的新效果，为综合改革考试建设良好的舆论气氛。

《人民日报》(年10月12日01版)

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