热读:保持农村土地承包关系稳定并长久不变
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稳定农村土地承包关系，长期不变
——中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊
全国农村承包地担保权登记发证超过96%，2亿农户领取土地承包经营权证，中国农村承包地担保权登记发证实务基本完成，有利于丰富农村土地集团的全部权、农户承包权、土地经营权的比较有效的实现形式等 最近，中央农业经营副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地担保权登记发证的话题回答了本报记者的提问。
真的让农民吃“定心丸”
为了满足农民大众，确保“应该切实地发行”
记者:为什么要进行农村承包地的切实权利登记？
韩俊:多次把处理“三农”问题作为全党工作的关键，走中国特色社会主义乡村振兴之路，全面实施乡村振兴战术，必须坚定不移地多次实施党的农村基本经营制度。
改革开放以来，我国农村建立了以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制。 2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步在法律上加强农民土地承包权益的保护。
为了进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会必须确定要求，搞好农村土地担保权登记的发证，依法维护农民的土地承包经营权。
——农村承包地确权登记证书是农村土地农民集体的重要形态。
农村土地集团的所有权是农村土地承包经营权的基础和本位。 建立土地承包经营权登记制度是实现土地承包关系稳定的保证，要牢牢把握这项事业，真正让农民吃“定心丸”。
——农村承包地确权登记证书是重复家庭经营在农业生产经营中处于基础地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中处于基础地位，集中出现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。 年中央确定在5年左右的时间内基本完成农村土地承包经营权的切实权利登记并提交证书。 年中央1号文件显示，在基本完成承包地确权登记发放证书实务的基础上，开展“回顾”，扎实结束工作，妥善解决遗留问题，将土地承包经营权证书发放给农户手中。
记者:农村承包地的确权登记发证工作还有那些问题吗？ 我该怎么办？
韩俊:现在全国农村承包地的发行率超过了96%，要取得这样的成绩并不容易。 全国还有近4%的农民没有拿到证书，比例看起来不高，但总量不少。 没有发行证明书的原因也多而杂，很多时候，关于历史遗留问题，必须积极应对，妥善处理。
中央农业经营、农业农村部指导地方良好开端，进行承包地切实权利登记发放证书的发放，推进问题的处理，确保农村承包地切实权利登记发放证书“切实、应发放”，满足农民群众。
维持亿万农民的切身好处
二轮承包期满后延长30年，不得再分割承包地。 大规模调整必须坚决停止
记者:如何看待农村承包地确权登记发证事业基本完成的重要意义？
韩俊:农村承包地确权登记发证是一项历史、大众、基础工作，为农村长期快速发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实的基础。 农村承包地确权登记授权证实务基本完成，意义重大。
——全面建立了承包土地担保权的登记交付制度，加强了农村的基本经营制度。
通过切实的权利，完善2亿份土地承包合同，发行土地承包经营权证明书，全面建立包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书说明权利在内的农村土地承包经营权切实的权利登记发证制度，由承包农户占有、录用、流动、收益的
——处理了大量的历史遗留问题，促进了农村社会的和谐稳定。
通过精确测量11亿地块、16.7亿亩集体土地(包括耕地、园地、林地等)，整理了2亿农户的承包文件资料，明确了承包地的房底。 通过完善农村土地承包经营纠纷的中介机制，依靠仲裁调解，停止争执，解决了许多矛盾。
——激活土地要素，以各种形式促进了适度规模的经营。
根据切实的权利登记发证，城镇农民更放心地转移土地，优化土地资源配置，新型农业经营主体繁荣，新型农业经营体系迅速建立。 全国有1239个县(市、区)、18731个乡镇建设农村土地经营权流动服务中心。 全国家庭承包耕地面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万亩。
记者:如何切实推进第二次土地承包期限延长包考？
韩俊:这次农村承包地的确权登记颁发了证书，进一步明确了土地承包关系，奠定了二轮承包期满后延长30年的政策基础。
切实推进第二次土地承包的期限延长工程还有很多困难的任务。 中央农业经营、农业农村部准备在第二次土地承包到期后延长30年的试验部间联合会议制度。 各地也要切实建立相应的工作机制，加强部门协调合作，推进试点任务落地。
年，中央农业经营、农业农村已经组织16个省20个县市开展了第一次试点，摸索了延包的具体方法，为全国方面工作寻找了途径。 各地必须严格按照《中国共产党中央国务院关于稳定土地承包关系和维持长期不变的意见》和新修改的农村土地承包法等政策法律的要求，细化试点事业，不偏不倚。 必须强调的是，不能扰乱重分承包地。 发生大规模调地情况时，可以坚决停止，必要时取消考试资格。
全面推进乡村振兴的强大快速发展动力
城市农户放心转移土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入
记者:农村承包地确权登记发证的实务有什么基本经验？
韩俊:农村承包地确权登记发证工作基本完成，形成了系统经验。
——重视加强协调协调，确保切实推进权利秩序。
中央农业经营、农业农村部与司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记考试领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统一推进合作。 根据年中央规定的基本任务和主要任务，与有关部门合作及时细化了六个方面的政策和七项重要任务，进行了顶层设计。 指导和激励向各省颁布实施细则和辅助政策，及时纠正苗头性问题。 建立县市月报制度，不定期展开专业检查，委托第三者进行采样判断，指导各地“回顾一下”，进行善后处理。
——重视健全的技术标准，确保担保权的质量过硬。
中央农业经营、农业农村确定了权利调查、审查公示、完全合同、证书发行等《九步就业法》，统一了就业规程。 制定了一个国家标准、四个领域标准和十个规范文件，完善了技术标准，组织了各地训练技术骨干数百万人。 加强质量检查，制定成果检查方法，指导各地开展县市检查，严格管理好保证权的质量。
——重视推进成果的应用，确保切实的性能。
中央农业经营、农业农村完成了2838个县级成果的汇款、质量检查，初步建设了全国新闻应用平台，实现了数据总结、业务管理、成果应用等功能。 指导各地利用新闻平台，便利农民和新型主体查询，精确发放财政补贴，与金融机构合作开展土地经营权抵押贷款，使农民群众获得真正利益。 并且要加快县级土地承包新闻数据库和应用平台的建设，入库切实成果的上图，通过“图管理地”，实现承包地的精确管理、承包农户获得方便的服务等。
记者:农村承包地确权登记发证的实务如何促进农村振兴？
韩俊:完成农村承包地确权登记发放证据，稳定长期不变农村土地承包关系，进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进农村振兴提供强大迅速的发展动力
具体来说，开展农村承包地确权登记证书，让承包农户吃“定心丸”，可以更好地行使占有、录用、利益等各承包权益。 城市农户可以更放心地转移土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源的优化配置。 新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，迅速发展现代农业。 而切实成果已经初步应用于土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业计划编制等行业，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供了有力的支持。
本报记者高云才
《人民日报》(年11月09日12版)
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