热读:农村宅基地改革不能急躁冒进

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宅基地是农民安身立命之所，是农村社会和谐稳定的载体。 宅基地制度改革是农村土地制度改革中利润最多、最杂的行业，影响因素多、杂多，需要通过长时间的探索确立新的制度框架，千万不要急于求成。 宅基地制度的改革，必须保持充分的历史忍耐，科学制定村庄计划，严格控制村庄撤退，充分尊重农民意志，切实保障农民权益
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日前召开的深化农村宅基地制度改革的试验电视电话会议建议切实从事深化农村宅基地制度改革的试验各项工作。 不久，有些地方在宅基地制度改革中急于求成，有些没有依法授权就突破了现在的法律规定，有些违背农民的意愿让农民上了“台阶”。 宅基地制度的改革，必须维持充分的历史忍耐，科学制定村庄计划，严格控制村庄撤退，充分尊重农民意志，切实保障农民权益。

宅基地是农民安身立命之所，是农村社会和谐稳定的载体。 目前农村集体建设用地面积是城市建设用地面积的两倍以上，且宅基地占农村集体建设用地的70%。 随着农村生活人口大量转移到城市，许多村庄出现了“空心化”现象，宅基地占地面积扩大和大量闲置并存，审查管理严格，与“一户多宅”并存等问题交织在一起。 我们发现，无论城市化迅速发展还是农村经济迅速发展，都有必要充分利用农村闲置农房，推进宅基地制度的改革。

但是，宅基地制度改革是农村土地制度改革中利润最多、杂七杂八的行业，影响因素多、杂七杂八，需要花很长时间去探索建立新的制度框架，千万不要急于求成。 宅基地制度改革与农村产业的迅速发展、劳动力转移及自然资源的发表、乡村社会的管理等密切相关。 因此，推进宅基地制度改革必须以保障农民的基本居住权为前提，赋予宅基地采用权作为益物权更充分的功能，提高农民对有关切身利益的重大事项决定的参与度。

根据中央政策，要充分保障宅基地农户的资格权和农民的住房产权。 不得以各种名义违反农民意愿强制转移宅基地，也不得强制农民上楼，不得非法收回农户合法取得的宅基地。 允许定居城市的村民自愿有偿退出宅基地，但不能以退出宅基地为农民定居城市的条件，以各种形式防止非法剥夺农家宅基地资格权。 为了健全宅基地收益分配机制，征收、流动、退出、经营等增值收益主要由农民获得。

需要特别强调的是，在宅基地改革中特别严格控制村子的拆迁。 随着经济社会的迅速发展，一点点聚集越来越多的人口，一点点消灭村落，这符合村子的迅速发展规律，但“产业、人口、土地、社会”的相互作用过程是渐进的历史过程，不能一蹴而就。 各个地方借助村子拆迁的机会，通过行政手段强制农民转移和集中到二楼，但其重点可能不是城乡基本公共服务的均等化，而是以巨大的土地增值收益为目标。 个别地方是因为监督不善损害了农民的利益。

重要的是，为了使计划先行，那些村庄的保存，那些村庄的缩小，这些村庄的大小，必须尊重规则，经过科学论证，头脑发热，无视农民的意志，简单地强制撤退村庄，把农民带到二楼。 长期以来，农村各类计划普遍缺失，一点计划又有互相争吵的情况，今后制定村庄计划要寻求“多规则一体型”和实用性，不能简单地照搬城市计划。 要科学把握乡村差异，需要村制适当、准确地实施政策，制作各具特色的现代版《富春山居图》。 为了搞好配套的产业支持和公共服务，居民的生活水平不能因居住形式的变化而下降，就业和收入不能受到影响。

总的来说，在现代化的过程中，城市比重上升，乡比重下降，这是客观规律，我国正在经历人类历史上最大规模的人口城市化过程。 但是，在中国有14亿人口的国情下，无论城市化进展到哪一步，农业都必须迅速发展，乡村不消失，城乡长时间共存，这也是客观规律。 即使将来城市化水平达到70%，也有4亿以上的人口住在农村，建设农民家园需要充分的历史耐心，需要尊重农村快速发展的规律，反复渐进的大体和保护农民利益的基础。

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