热读:对个案背后违规链条深挖到底

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●高考作为我国规模最大、参加人数最多的选拔性统一考试，是实现我国教育公平的重要工具。 高考中徇私舞弊的任何方法都是对教育公平的侮辱和挑衅

●进入公众视野的“以假名进入大学”事件其实只是大学违法经营的冰山一角。 随着指纹识别、面部识别、虹膜识别等技术的广泛应用，部分民办大学中隐藏的假名逐渐代替黑幕浮现

●假冒侵害不仅是被冒充者的个人优点，而且是教育公平这一维护社会稳定的重要基础。 只有彻底深入各个案例背后的违规操作链，才能纠正风气确定价值观，明确法治的角度和公平的态度，真正创造出“不能代替高考”的红线。

□法治日报全媒体记者王阳

□法治日报全媒体见习记者白楚玄

高考作为我国规模最大、参加人数最多的选拔性统一考试，是实现我国教育公平的重要工具。 高考中徇私舞弊的任何方法，都是对教育公平的侮辱和挑衅。 但是，“报名参加大学”的消息络绎不绝。

最近，有消息在网上刷屏:国家修改法律，将假名替代大学的行为认定为犯罪。 10月13日在十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上要求审议的刑法修正案(十一)草案二次审议稿第二十六条在刑法第二百八十条之一后追加一条，作为第二百八十条之二，“盗用、挪用他人身份，他人取得的高等 组织前款行为，让别人实施的，依照前款规定受到重罚。 ”。

一位专家告诉《法治日报》记者，根据刑法的保守，大体上在能够根据其他法律的惩戒违法行为维持社会秩序的情况下，刑法不能被滥用。 但是，面对侵害法益的犯罪行为时，刑法也不能不足。 “使用假名进入大学”会引起社会和个人严重的法益侵害，需要用刑法客观评价，起到教育、强制的作用。 对至今为止遗留下来的问题也要进行严密调查，以此清除非法运营的好处链，维持公平和正义。

冒充频发

引起社会的广泛关注

1990年，齐玉苓参加了统一招生考试，分数超过了委员会培生录取线，被山东省济宁商学院录取。 陈晓琪因预选考试成绩不及格而失去参加统考的资格，从滕州八中收到齐玉苓的录取通知书，以齐玉苓的名义上济宁商学院。

9年后，自己知道代替假名的齐玉苓以某某名权、教育权受到侵害为由提起诉讼，枣庄市中级法院一审只支持齐玉苓关于某某名权的诉讼请求，齐玉苓主张侵犯教育权的证据不足，不成立。 后来齐玉苓不服一审判决上诉。

比较了山东省高级人民法院二审时适用法的问题，要求最高人民法院进行说明。 之后，最高法制定了《关于用侵犯姓名权的手段受宪法保护的公民是否应接受民事责任的批准》，《根据本案事实，陈晓琪等人是侵犯姓名权的手段，齐玉苓根据宪法规定享受的教育

这个承认在学术界广泛讨论了法院审判能否适用宪法，以及受教育权的性质。 虽然学术界的见解不同，但该事件通过认定“应以侵犯姓名权的形式实质侵害公民的教育权，承担民事责任”，为“改名大学”事件提供了法律上的处理思路。

2009年，同样被冒充的罗彩霞以侵犯名权、侵犯教育权为由向法院起诉王佳俊等8人，法院只受理了侵犯名权诉讼。

罗彩霞是湖南省邵东县灵官殿的乡人。 她和王佳俊是邵东一中2004年298班文科毕业生，两人参加高考，罗彩霞成绩514分，未达到湖南省当年二本合格分数线。 王佳俊的成绩是335分，没有达到普通高中本科的最低控制记录线。

2004年9月，时任隆回县公安局政委王室(王佳俊父亲)在王佳俊班主任老师张文迪的帮助下，获得了罗彩霞高考成绩等相关情况，随后伪造了罗彩霞的移动证、高考文件，并通过同学关系最终成为女儿王佳 贵州师范大学历史和政治学院院长唐昆雄代收到了假罗彩霞的录取通知书。

这件事报道后引起了国家有关部门的高度重视。 最终，此案以调解结束，罗彩霞赔偿4.5万元，放弃了其他诉讼请求。 接着，各地版的《罗彩霞事》像《北京邹志静事》《湖北王俊亮事》一样陆续发表。

据法治日报记者不完全的统计，仅媒体报道的“化名大学”事件就达到了100件。

北京市人民代表大会常务委员会立法咨询专家胡功群认为，冒充者受到侵害，不仅是冒充者的个人好处，而且是维持教育公平这一社会稳定的重要基础，因此，如果很多“冒充者进入大学”的事情明确，舆论很快就会骚动起来。 不仅为被顶替的当事人抱怨，哀叹错开人生，公众对教育公平的期待也一度受到冲击。

必须尽快完善制度规则

切实遵守客观公正

2009年“罗彩霞事件”引起舆论关注后，教育部高校学生司曾经发出了《普通高等学校重要身份证号码关于确认在校生学籍的通知》。 这个通知要求严格研究该姓名和身份证号码的在校生学籍。

不查就不知道，一查就吓一跳。 类似的“罗彩霞事件”在各地大学普遍存在，许多假学生聚集在二三类本科大学，特别是民办大学和二级学院。

据媒体报道，河南省某高校被淘汰的假学生达300多人，云南省2009年普通高中学历电子登记遗存数据中有1547名学生“未检查合格消息”。

今年6月，山东冠县农家女陈春秀因“以假名进入大学”再次受到关注。 陈春秀在学信网上查了学籍新闻，意外地发现他于2004年9月1日入学山东理工大学的国际经济贸易专业(专业)。 当时，她上了该校后，不得不不等录取通知书就离开家乡打工。

之后，根据山东省纪委监察委员会等有关机构的调查，陈巨鹏、张峰等通过假录用通知书、伪造文件、户籍假等手段代替陈艳萍，进入山东理工大学学习。

据不完全统计，至今暴露的假名为他人上学的人数达到250人，其中247人来自山东大学。 安徽、山西等地，大学也公布了，解决了冒充者。

今年7月2日，教育部在官网上发表了“最高标准最严格的措施是全力以赴进行好年高考”的通报文，与其中公众关心的“化名”问题进行比较，专门表现了认真。

据通报，教育部按照最严格的步骤保障招生公平，比较大众关心的热点难点，完善制度规则，用重拳堵住漏洞，切实维护高校招生的客观公正。 因此，通报特别强调，对于企图欺骗、考试舞弊、加分资格或冒充的新生，教育主管部门将坚决取消入学资格，与公安、纪检监察等部门合作调查到底。

据《法治日报》记者整理，教育部除了在其官网上发表通报文外，与公众关心的“化名”问题进行比较，没有组织全国性的整理。

安徽财经大学法学院的张运书教授认为，进入公众视野的“化名大学”事件其实只是大学违法经营的冰山一角。 从被媒体曝光的冒充大学升学事件中，调查冒充升入大学并不难。 简单来说，自从高考考生的电子文件1999年推行远程录用以来，各地考试招生部门已经开始建立考生的电子文件，严格执行入学审查、学籍审查、学历审查，检测虚报的替代并不难。 “山东省明确表示有200多人涉嫌以假名上大学。 这个问题表明了历史上有多严重。 其他省市也应该进行清点，向社会公布清点结果，维护公平和正义。 ”。

深入违反操作

彻底纠正不良风气

据《法治日报》记者整理，虚报的方法第一有两个。 一是在别人不知道的情况下，假冒别人的身份上大学也是舆论关注的第一情况。 其二是合格但没有报告的招生指标，被别人取名去学校，这种情况首先发生在民办大学。

据某业界相关人士介绍，“录用后不报告”的现象成为大学录用不可忽视的问题，清华北大这样的一流大学每年也不可避免地会出现“中招”。

根据资料，某211所大学每年在北京招生计划约300人，但“录用后不报告”的人数近两年为40人左右，超过招生名额的1/10。 某北京招生每年在北京的招生名额超过2000人，近两年“录用后不报告”的考生超过100人。

关于不报告的理由，招生负责人分析说，除了出国的因素以外，还有一部分考生选择了复读。

在这种情况下，有些民办大学为了不浪费招生指标，在四个地方寻找合适的对象进行化名替换。 这种情况很难被通报，媒体没有曝光，所以至今鲜为人知。

最近，随着大数据的广泛应用，指纹识别、面部识别、虹膜识别等技术使一些民办大学隐藏的假名代替了黑幕。 据在武汉一所民办学校工作的负责人透露，目前，关于“使用假名进入大学”的事件，武汉已经有很多民办大学的招聘主任被警察带走进行调查。

我们知道刑法修正案( 11 )的草案二次审议稿现在正在征求意见的期间。 对于“化名大学”的入狱，很多网民持支持态度，认为该条文有助于回应社会的关心，严厉惩罚化名者，对有意化名的人施加威慑，维持教育公平和社会公平。

另外，网上也有不同的声音说“使用假名进入大学”的行为没有必要被判处死刑。 现在被报道和仔细审查的“以假名进入大学”基本上发生在2010年之前，因此新法不能追溯到过去，嫌疑犯真的不能受到处罚。 更重要的是，随着科学技术的迅速发展，学籍、户籍管理制度不断完善，将来通过指纹识别、面部识别、虹膜识别可以提高身份认证的准确性，“化名替换大学”的难度越来越高，操作的可能性微乎其微。

北京市一名教育部门官员说，这些高校从年到年检测到这么多化名枪手情况并不意味着这两年乱象密集发生，这只是大学调查的“旧账”。 很多乱象是去年附着在学籍管理漏洞和合格通知机制错误上的遗留问题，积累很长的“历史债务”，只是在前两年接受了集中的仔细审查。

北京律师肖东平严重调查了“用假名进大学”的历史遗留问题，认为司法实践并非没有根据。 高考不仅仅是民事侵权，相关人员不仅涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪，还伪造、改造国家机关的公文、证书罪，盗窃国家机关的公文、证书罪、盗用身份证罪、学生私情违法行为罪等多项罪名。 如果相关员工有受贿等行为，也有受贿罪的嫌疑。 “法院假借王佳俊之名审理罗彩霞大学事件后，王佳俊的父王峪崽犯了伪造国家机关证书罪、受贿罪几罪处罚，判处有期徒刑4年。 ”。

中南财经政法大学的郭泽强教授，由于伪装操作多而繁杂，一定有地方教育部门、学校、户籍管理部门的人员参与，当地机构不能简单查明真相，在国家一级设立了专业调查组，全面调查全国各地发生的伪装事件 事件集中在山东曝光，显然不仅仅是山东一地存在的现象。 如果展开全国性的仔细检查，就要彻底挖掘各案例背后的违规操作链，纠正风气确定价值观，明确法治的角度和公平的态度，真正做好“不能代替高考”的红线，让参加者敬畏。

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