热点:以公正监管促进实现公平竞争
本篇文章2722字，读完约7分钟
年9月12日，正式发行《国务院关于加强和规范事件中事后监督管理的指导意见》(以下简称“指导意见”)，再次提出对市场主体加强和规范事件中的事后监督管理。 党的十八大以来，党中央作出全面深化改革的重大决定，重视推进行政体制改革，实现政府职能转变。 《年国务院政府事业报告》建议继续推进简单的政治解放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。 国家积极推进放管服改革，运用政府权限减少权和监督管理改革，谋求释放市场活力和社会创造性。
加强事件中的事后监督管理是深化放管服改革问题的应有之义。 年《国务院办公厅宣传规范事件中事后监督管理的通知》《加强事后证改革后事件中事后监督管理的意见》，作为深化放管服改革的重要措施，全面部署推进事件中的事后监督管理。 年8月28日召开的国务院常务会议专门深化放管和加强事件中的事后监督管理，促进公平竞争提高市场效率。 打开需要好好管理，只能管理才能打开，两者是相辅相成的，不可或缺的。 事件发生后，监督管理应该怎么管理？ 《指导意见》为建设新型市场监督管理体系提供了纲领文件。
事件后的监督管理与市场公平竞争
市场监督是政府的核心作用之一。 政府通过行使监督管理职能，了解市场结构和市场动态，实现国家对经济的正确干预，合理调节社会经济，维持和促进经济结构协调、稳步发展。 事前监督管理形成了市场准入的门槛，往往主要行政资源集中在事前批准上，事件中的事后监督管理是对正在进行或完成的经济活动实施监督管理。 由于市场经济不断变化，事件中的事后监督管理可以更充分地支持新闻，明显地提高监督管理的效率。
市场存在限制竞争、不正当竞争和其他不公平的交易行为，因此市场机制可能一个个不起作用，妨碍市场结构和经济运行，引起其他社会问题。 国家要介入经济活动和进行调节，就必须介入市场，用国家的强制力排除市场障碍，恢复市场机制所需的自我调节功能。 政府只有承担这样的监督管理职能，才能真正推进市场的公平竞争。 因此，事件中的事后监督管理是实现国家社会公共性功能的关键和途径。
目前，中国各地方、各部门积极探索强化事件的事后监督管理，在建立部门协同监督管理机制、推进智能监督管理全面展望、规范重要行业监督管理流程、形成多元参与监督管理结构等方面取得了明显进展 但是，也有没有制定科学规范的事件中事后监督管理制度和系统完善的事件中事后监督管理体制没有确立的地方。 有些地方和部门提出了一些方法，但实际操作有界限不明确、主体不明、职责不正确等现象。 这个应该重视。 笔者认为，在现阶段进行事件后的监督管理，首先要明确主体，确定监督管理责任，不要交叉职能或懒惰政治。
经济活动事件后的监督管理是全过程、动态的监督管理活动。 要理解事件中的事后监督，首先必须理解什么是事前批准。 事前批准是指，无论市场的任何主体，为了参加市场经济活动，必须先得到行政部门的批准后登记。 事件中的事后监督管理是对本来需要事前批准的几个事项进行事后监督管理，主体只要满足政府制定的低准入条件和标准就进入市场进行经济活动，然后政府监督市场的主体及其经济活动。 换言之，事件后的监督管理是指主体进入市场后，在市场调节的经济活动进行中和结束后，经济活动主体的资格监督管理、经济活动的合规监督管理，即监督市场主体的资格，进入市场的主体是满足设立条件的主体 市场准入标准放宽、门槛下降后，进入市场的主体资格可能会有偏差，为了维持市场秩序、保护交易对方的合法权益，必须缓和市场准入，还必须扩大经济活动的监督管理。 这是商事制度改革的核心幅度严格的管理。 因此，事件后监督管理的主体不仅包括行政机关，还包括进行领域自律管理的各行业协会商会和第三者社会监督主体。
《指导意见》的亮点
《指导意见》在整体要求中，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，&lsquo； 放管服改革、再放管结合、再放管，将越来越多的行政资源事前审批转移到强化事件后监督管理，实行监督管理责任，健全监督管理规则，创新监督管理方法，制定权利、客观公正、公开透明、简洁高效的事件后监督管理系统 这样，事件中事后监督管理的核心是发挥市场资源配置中的决定性作用，最终目标是通过公正监督促进公平竞争，加快市场化法治化国际化的商业环境的构建，提高市场主体竞争力和市场效率，促进经济社会的持续健康和
《指导意见》指出要以公正的监督管理促进公平的竞争，加快构筑市场化、法治化、国际化的商业环境。 公正监督管理的宗旨现在是在加强和规范事件中事后监督管理的基本大体上，客观公正大体上是在政府监督管理中平等各类市场主体，坚决打破妨碍公平竞争的体制机构障碍，依法打破各类市场主体的合法 当然，多次负责法定、依法行政，依照法律法规的规定履行监督责任的依法监督管理大体上除了多次公开为常态、非公开以外，监督执法在阳光下运行的公开透明性大体上为公平的监督管理护航
《指导意见》从五个方面分别提出了具体的指导意见。 这五个方面分别是巩固监督管理责任，健全监督管理规则和标准，创新和完善的监督管理方法，构建协同监督管理结构，提高监督管理的规范性和透明度。 《指导意见》强调加强竞争政策的基础地位，实行和完善公平竞争审查制度，加快整理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和方法。 为了在市场监督管理行业全面执行随机抽取检查对象，及时向社会公开随机选择执法检查员、抽取情况及检查结果，除特殊领域、要点行业外，几乎所有日常关系企业的行政检查都必须用双随机、一公开方法进行 在规范企业行政检查和处罚，全面推进监督执法公开中，处理企业检查的一些事项多、频率高、擅自检查等问题，整理规范行政处罚的一些事项，对标准不同等问题及时制定调整规范 他还强调要切实维持公平的竞争秩序，把地方政府公正的监督管理水平纳入中国经营者环境评价指标体系。
宽进严管的监督管理理念确立后，越来越多的行政资源从事前审查，转入事件后监督管理，缓和市场准入后，为了更好地维持市场竞争秩序，在监督管理中提高市场主体的活力，通过创新加强事件后监督管理， 为了保证监督管理的公平和效率而发表的《指导意见》除了促进一系列公平的监督管理措施外，还强调推进网络+监督管理和信用监督管理，建立吹口哨人、内部通报人等制度，提高监督管理的效率，公平 总体来说，《指导意见》紧密围绕着事件中的事后监督管理，基本上构建了事件中的事后监督管理的制度框架，为监管者和市场主体提供了良好的制度指导。
(作者是武汉大学法学院教授、武汉市法学会竞争法研究会会长、武汉大学竞争法和竞争政策研究中心助理研究员。 本文是作者主持的国家社科基金要点项目现代市场体系建设竞争法问题研究成果的一部分)
标题：热点:以公正监管促进实现公平竞争 地址：http://www.shuiyihui.cn/gy/2021/0415/49019.html
