热点:粮食安全：一号文件的第一要义

本篇文章3286字，读完约8分钟

■中央经济事业会议把粮食安全置于主要地位后，年中央一号文件再次强调整个国家粮食安全保障体系，更加重视粮食质量和质量安全。

年初，中国共产党中央、国务院发行了《全面深化农村改革加快农业现代化的几点意见》。 这是2004年以来，中央1号文件连续11年聚焦三农主题。 在中央经济业会议上将粮食安全置于主要地位后，年中央一号文件再次强调整个国家粮食安全保障体系，更加重视粮食质量和质量安全。 中央一号文件的主要亮点如下。

■中国人的饭碗要放中国的粮食:根据中央1号文件，要完善国家的粮食安全保障体系，把饭碗牢牢地握在自己手里。 实施以我为主，立足国内，确保生产能力，适度进口，支持科学技术的国家粮食安全战术。

保障粮食安全是永恒的课题，粮食安全事关国家安全。 长期以来，中国立足国内实施保障粮食安全的战术，强调中国人的茶碗不管别人的手，特别是主要粮食。 关于主粮食，每个国家都不敢供应国际市场。 因为国际粮食市场是投机市场。

日本、韩国等是美国的同盟国，但主要粮食大米是本国生产的，法国也是本国生产的。 为什么原因很简单，与其他农产品贸易相比，世界粮食贸易的程度其实很低，国际粮食价格容易发生很大变动。 例如，从2007年到2008年全球粮食价格高涨，当时俄罗斯担心本国粮食安全问题而发布出口禁令，包括美国出口大国泰国、印度、越南等竞争对手在内的数十个粮食出口国发布了同样的禁令，结果是全球粮食 对于如此剧烈变动的国际粮食市场，任何负责任的国家都害怕把本国粮食交给国际市场加以限制。 如果中国的主要粮食也依靠国际市场得到保障，国际投机商会将世界粮食价格炒到天边。 这种现状为了决定未来中国的主要粮食必须多次自己处理。

反复中国人的碗放中国粮食和适度扩大粮食进口是不矛盾的。 中国的粮食第一是粮食，国家提供粮食绝对安全，中国的粮食第一是指小麦和稻谷，从现在来看，中国小麦和稻谷的97%以上是自己生产的。 大豆其实不是粮食，未来有进口的空间。

■划定永久基本田地，确保粮食安全:中央1号文件提出不能随时放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本田地。

近年来，有两种趋势令人担忧。 其中之一是明确了回乡种田的农民和资本回乡公司的非粮食化倾向。 主要原因当然是种粮食赚不到钱。 其二，土地增减挂钩政策被滥用，二次充好现象严重。 中国土地增减挂钩的不规范导致许多劣化更换良田，少数地方单方面追求增加城市建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩的试点，扩大试点范围，擅自扩大挂钩旋转指标的规模 虽然通过增减挂钩没有减少耕地的总量，但原来的好耕地成为建设用地，耕地的质量下降了。 耕地平整并不具有生产力，需要多年的精心培育。 现在的土地增减挂钩基本上是在劣化地更换良田，耕地的质量受到多个折扣，但在同样的面积上粮食产量差异很大，到目前为止会影响中国的粮食安全。

过去的基本农地制度必须完善，通过建立永久基本农地来保护种植粮食的基本耕地。 永久的基本田地应该从国家要点投资，搞好社会化服务，农民种粮几乎不辛苦，越来越多的时间出去打工。 例如，国家建议最近建设6亿亩高产稳产田，这些田应该属于永久基本田。 国家出资，平整这6亿亩土地，辅助灌溉，有农业技术服务的支持。 农民在外面打工，不需要在农忙时期亲自回农业，可以用交点的钱享受统一的农业收获服务。

■加强主销区的责任:中央1号文件还在首次提出，主销区的粮食栽培任务是&lsquo； 米袋总督的责任制，要进一步确定中央和地方的粮食安全责任和分工，主销售区也要确立粮食面积的底线，保证一定的粮食自给率。

近年来，中国粮食生产一直存在由南向北、由东向西转移的现象，越富裕越不希望种植粮食，过于热衷于在工厂、家、城市种植贵重土地，但不希望种植粮食。 这些地区本来的粮食生产自然条件很好，但北方、西部缺水干旱不适合迅速发展粮食生产。 这次中央发表的政策有助于无视主销售区单方面的粮食安全责任。 文件要求主销售区负责，保障当地生产供给，对维持食品价格起重要作用。

■农产品目标价格补助机制:中央1号文件首次提到农产品目标价格制度，提出开始东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补助试验。

过去为了提高农民种植粮食的积极性，我国采取了涨价和补贴的方法，这两种方法将来面临很大的压力。 现在中国很多粮食价格已经高于国际粮食价格，补助金受世贸组织规则的约束。 替代方案探索建立农产品目标价格制度，推进农产品价格形成机制和政府补贴改革，逐步建立农产品目标价格制度，市场价格过高时补助低收入客户，市场价格低于标准价格时以差额补助生产者。 在继续增加农业补贴资金规模的基础上，完善农业补贴方法，提高补贴准确性、指向性，增加补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，促进补贴资金发挥更大效益。

■在最严格的制度下兼顾数量和质量:根据中央1号文件，重视粮食数量，更重视质量和质量安全。 要用最严格的标准、最严格的监督管理、最严厉的处罚、最认真的问责，确保广大人民群众的舌尖安全。

以往，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅威胁粮食质量安全，还给水资源和土壤等带来污染，破坏了生态环境。 如何在实现吃饱的基础上让人们吃得开是目前中国农业面临的最大挑战。

建立涵盖最严格全过程的食品安全监督管理制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府的属地管理和生产经营主体责任，将食品安全纳入审查评价体系，将农产品质量安全监督管理责任落到实处。

■划定生态保护红线，建立生态补偿机制:中央1号文件促进生态友好型农业快速发展，开展农业资源休养生境试验，加大生态保护建设力度，牢固划定生态保护红线，河流源区、重要水源地、重要水生

中国的农业资源环境已经达到装载极限。 中国人均耕地不足世界平均水平的一半，人均水资源2100立方米，是世界上13个最贫穷的水国之一。 化肥的采用量是世界上最高的，年均5800万吨左右，亩平均的采用量也远远高于世界平均。 农药施用年均180万吨，农膜年均240万吨。 根据第二次全国土地调查的结果，中国5000万亩左右的耕地受到了中重度污染。 全国由于草原退化、建设占有等因素，草原减少了1.6亿亩，具有生态涵洞功能的滩涂、湿地减少了10.7%。 土地重金属污染、地下水过度开采、化肥农药过度采用等问题，必须切实有效地改善。

号文件建议开展农业资源休养生境试验。 抓紧制定农业环境突出问题管理的总体计划和农业可持续快速的发展计划。 开始重金属污染耕地修复试验。 从今年开始在5个地方进行受灾土地的休养。 包括解决重金属超标土地、25度以上陡坡耕地退耕还林、开垦不该开垦的湿地逐步退耕还湿、在饮用水源上游进行农业生产退出、地下水漏斗地区超采地下水的严格限制。

■土改法:地方不能自行试验:这次中央1号文件对三中全会《决定》中提到的农村土地制度改革作了具体安排。

党的十八届三中全会《决定》有关于土地制度改革引起很多人的亮点，中央一号文件要求有关部门认真研究制定这方面的试验方案，只有试验结果才能决定相关法律的修理不修理、修理方法

推进土地制度改革，与土地管理法、担保法、不动产法、宪法等现行法律法规政策的调整有关。 涉及重大法律修改的，首先要慎重可靠地进行试行。 由于土地问题非常敏感，中央提出土地制度改革要遵守四个不可能的大体和底线:土地制度改革怎么改，也改不了农村集体经济组织，减不了耕地，改不了粮食，农民利益

■农村金融制度创新提高日程:中央1号文件建议农民享有土地经营权抵押、担保功能，加快农村金融制度创新，积极迅速发展村镇银行，支持小额信贷企业，建立地方农村金融管理体制

融资困难，目前已成为制约中国三农快速发展的重要因素之一。 未来中国的农村金融要多次两步走:一是用农地经营权的抵押来吸引商业金融到农村。 其二是多次快速发展农村合作金融。 新型农村合作金融组织可能会在今后几年成为处理农村金融问题的重点。 农村合作金融组织只有鼓励地方政府确定新型农村合作金融监督管理责任，在地方建立风险补偿基金，才能比较有效地防范这些金融风险。

标题：热点:粮食安全：一号文件的第一要义    地址：http://www.shuiyihui.cn/gy/2021/0411/47915.html