热点:多地立法保护红色文化 专家建议制定红色遗产保护法 让红色基因生生不息代代相传

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及时发表的地方性法规幸运地留下了两年前被认定为红色文化遗留的龙岩临时县委的旧址。

福建省龙岩市是著名革命老区，全市革命遗迹达410处，可移动革命文物达34272处。 但近年来龙岩也高速发展，在城市道路、新区的建设中，多次出现与不可移动文物的冲突，有破坏红色文化遗产的现象，需要加强立法保护。 在这种背景下，龙岩市人民代表大会常务委员会于去年9月通过了《龙岩市红色文化遗产保护条例》。

党的十八大以来，各地通过立法形式保护红色资源的力量在增加。 据不完全统计，目前山东滨州、江西吉安、广东汕尾等十多个地级市通过了保护红色资源的地方性法规。

近年来，全国人民代表大会常务委员会法工委研究室组织了专题调查，前往福建龙岩、湖南湘潭、江西偶然乡等革命老区访问了调查。 全国人民代表大会常务委员会法工委发言人办公室主任胡健在调查中深切感受到将社会主义核心价值观纳入立法的必要性和紧迫性，加强红色文化的立法保护，发扬英烈精神，继承红色基因，在全社会回忆、崇尚、学习英

中南财经政法大学教授乔新生近日接受《法治日报》记者采访，立法保护许多红色文化，更好地保护红色资源，有利于传承红色基因，时机成熟后总结立法经验，在国家一级进行红色遗产

立法对象的定义暂时不统一

地级市掀起红色立法热潮的一大原因可以追溯到5年前。

年3月，十二届全国人民代表大会三次会议修改了立法，赋予了所有设区的市地方立法权。 根据撰改后的立法，设区的市可以对城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的一些事项制定地方性法规。

享有地方立法权的一点城市将眼球聚焦在红色立法上。 摆在这些城市面前的主要问题是如何规定立法对象。

红色文化的范围很广，只有实现精确的立法，才能细致地规定需要保护的红色文化的遗留，才能确保立法的可操作性。 乔说。

记者观察到，在已经发布的地方性法规中，名称没有实现统一，有红色文化遗产老区革命遗址革命老区红色资源等多种名称。 不仅如此，确定立法对象时也有不同的范围。

龙岩市在制定立法对象时，使用概括+列举的方法规定了什么是红色文化遗产。 即，列举了在新民主主义革命时期，中国共产党团结各族人民进行革命活动留下的具有纪念、教育意义或史料价值的遗迹、遗迹和实物，以及具体重要会议的旧址、著名人物的旧居。

汕尾市在制定《汕尾市革命老区红色资源保护条例》时，同样把时间范围定在新民主主义革命时期，但在具体范围内有不同的考虑，在海陆丰革命老区是马列主义和中国共产党领导人人民进行革命斗争留下的旧址。

在红色遗产保护过程中，必须正确理解事实要求和地产适宜、红色文化内涵，结合当地现实情况，确定红色资源存在的时间等问题。 值得注意的是，各地在立法时都把焦点放在物质层面上，其理由是考虑到操作性，有助于处理现实红色遗留保护困难的问题。 乔说。

许多立法设立保护专项资金

资金投入不足是保护红色资源的一大课题。 如果不能处理这个实际问题，立法的可操作性可能与期待相差甚远。

据 统计，龙岩市革命旧址的保护需要投入9.7亿元资金，但国家文物局批准的文物保护机构维修项目资金约4900万元，差距很大。 文物认证和工程保护专家不来，留不住，非常不足。

立法前，汕尾市各地红色资源保护的现状也同样令人担心，经过几十年的风雨，保护管理不足，许多革命遗迹的遗迹被破坏，或多年失修，部分倒塌，需要修理、重建。

为了处理资金投入不足的问题，制定法规时经常要求设立保护专项资金。

为了确保汕尾市红色资源的保护、利用和管理，汕尾市在制定条例时规定，市、县级人民政府设立红色资源保护专项资金，专用于特别资金，结算，接受监督。

龙岩市制定的条例规定，市、县两级人民政府必须把红色文化遗产保护事业的经费纳入本级财政预算，建立适合经济快速发展的经费保障机制，设立红色文化遗产保护专项资金。

华东政法大学副教授孙熙华认为，由于资金投入不足，保护力弱，很多红色文化的遗产处于无人、无人修理的状况。 通过立法决定设立保护专项资金可以很大程度上处理这个重要的问题。

不均衡重经济轻文化

根据全国人民代表大会常务委员会法工委的统计，从年3月到年2月，各省、自治区人民代表大会常务委员会批准设立区的市、自治州制定地方性法规1800余件。 其中，历史文化保护行业制定的地方性法规有130多件。

值得注意的是，在这130多个法规中，比较古代城市保护等的立法不少，但真正关于红色文化保护的立法不太多。

实地调查显示，胡健认为目前设有区的市立法几个事项不平衡，重视城乡建设管理和环境保护，轻视历史文化保护的现象比较明显。 引起这种现象的主要原因有两个。

另一方面有上位法依据的影响。 城乡建设与管理、环境保护等几个事项范围广，相关上位法也多，对地方性法规的制定有确定的参照，基础良好。 对此，历史文化保护几个事项的上位法是文物保护法、非物质文化遗产法、公共文化服务保障法等，比较少数，与意识形态行业相关，需要当地财政的投入，通过地方立法贯彻实施的动力

另一方面，也有地方本身的原因。 与地方立法有关的一些事项往往与历史文化有关。 例如，城乡建设和管理行业名城名镇名村的保护、环境保护行业风景区、自然保护区的保护等，具有丰富的文化内涵和鲜明的文化要素，但立法构想中存在着轻轻地保护重经济轻文化的理念，很多书从历史文化保护的角度出发

红色文化保护是历史文化保护行业的重要组成部分，也是良好的起点。 积极推进红色文化保护立法，有助于加强设区市历史文化保护行业的立法，有助于深入推进文化建设，更好地满足人民群众的精神文化诉求。 胡健说。

胡健建议省(区)人民代表大会常务委员会必须加强对设区市立法事业的指导，设区市人民代表大会常务委员会在选题立项时也玫瑰当地城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护的现实诉求

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