热点:负面清单“瘦身” 养老等市场准入放宽

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缓解消极列表瘦身养老等市场准入

比去年减少了20个项目，减少率为13%； 各地区、各部门不得自行公布市场准入性质的负面清单。

11月22日，根据国家发改委官网，国家发改委、商务部最近正式发行实施了《市场准入负面名单(年版)》(以下简称《名单(年版)》)。 “名单(年版)”一共列入了几个事项131个项目，与“名单(年版)”相比减少了20个项目，削减率为13%。 《名单(年版)》开放消防技术服务机构资格认可、养老机构设立许可、社会福利机构设置许可等措施，进一步缓和市场准入。

取消 各地区自行编制的负面清单。

根据 ，“名单(年版)”包含禁止和许可两种事项。 关于禁止准入的几个事项，市场主体不得准入，行政机关不得批准、批准，不得办理有关手续。 关于允许准入的几个事项(包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等)，市场主体提出申请，行政机关依法决定是否准入。 对于市场准入负面清单以外的领域、行业、业务等，各类市场主体可以依法平等准入。

与以往相比，《名单(年版)》有什么变化？ 首先，通过纳入地方国家要点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)，迄今为止，该清单已全部纳入产业结构、政府投资、网络、主体功能区等全国性市场准入类管理措施，成为全国的

新京报记者认为，《清单(年版)》的禁止进入类第3项是不符合主体功能区建设要求的各种开发活动，可进入措施的描述可能已经包括地方国家的要点生态功能区产业进入负面清单(或禁止限制目录)

另外，在“名单(年版)”的证明中，据说未经国务院授权，各地区、各部门不得自行发行市场准入性质的负面名单。 因此，今年相关部门全面整理了违规制定的其他形式的负面清单，取消了23个各地区自行制定和发表的市场准入类负面清单，比较有效地提高了清单的权威度和统一性。

从负面清单中排除养老机构的设立许可等

值得注意的是，《清单(年版)》缩短了负面清单的长度，开放了有含金量的措施。 开放消防技术服务机构资格审查、职业技能审查鉴定机构设立审查等措施，进一步缓解市场准入，比较有效地激发市场活力。

昆仑健康资管首席宏观研究员张玮对新京报记者说，《名单(年版)》缩短负面名单的长度实际上是把权力关在制度的笼子里，现在相关部门发表的有点冗长的陈旧性制度是市场为国民 因此，负面清单的上市不仅与时俱进，而且激发市场活力，尽量使市场在资源配置中发挥决策性作用，促进经济的内生活力，练习内部工作，应对外部的不明确性。

新京报记者特别观察到“名单(年版)”的禁止及可准入措施记述栏中还包括养老机构的设立许可、社会福利机构的设置许可等，由于对应的禁止及一些事项没有得到许可或资质条件，因此养老机构及其他社会

这可能与中国近年进入老龄化社会有关。 发展改革委员会在相关问答中表示，中国20世纪末进入老龄化社会后，老年人人口的数量和占总人口的比例持续增加，从2000年到2000年，60岁以上的老年人人口从1.26亿人增加到2.49亿人，老年人人口占总人口的比例为10 将来，老龄化的程度将继续加深。

据新华社报道，年9月，《中国共产党中央国务院关于完全促进支出体制机制进一步刺激居民支出潜力的若干意见》发表，强调全面开放养老服务市场。 那年10月发表的《完全促进费用体制机构实施方案( -年)》确定取消设立养老机构的许可。

最近，国务院也正式发行了《国家积极应对老龄化的长期计划》。

《市场准入负面清单(年版)》

部分添加副本

●列入地方国家要点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)

●纳入科创板首次公开发行股票登记等依法新设的准入措施。

●增加鲜奶运输、鲜奶收购站的许可

●增加废弃电气电子产品解决公司的资格认可

●颁发保健用品批准证书(吉林)

●增加地方铁路运营许可证(包括临时运营许可证)的发放(河北)等地方依法设立的准入措施，更好地考虑地区差异。

部分发行副本

●开放消防技术服务机构的资格认可

●开放职业技能审查鉴定机构的设立批准

●开放设立养老机构的许可

●开放设置社会福利机构的许可

●转移船舶安全检查证明书的发行、打捞或沿岸水域内的沉船沉淀物承认等与名单定位不符的措施。

■相关

列表中添加了废弃电子产品的解决资格等批准。

《名单(年版)》中纳入了新设立的准入措施。 科创板首次公开发行股票登记等，将依法纳入新设的准入措施。 另外，增加部分符合清单定位的准入措施，例如加入符合生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可、废弃电气电子产品解决公司资格批准等少量清单定位的准入措施。 另外，进一步丰富保健用品批准证书发行(吉林)、地方铁路运营许可证(包括临时运营许可证)的发行(河北)等地方准入措施，更好地考虑地区差异。

从 清单可以看出，未得到许可或资格条件，不得从事污染物的监视、储存、处置等经营业务。 许可准入措施包括废弃电气电子产品解决公司的资格批准、城市建筑垃圾处理批准、城市生活垃圾的经营性清扫、收集、运输、解决服务批准等。

■看点

发改委:确保一行一列，单外无单

发改委说，坚决维持市场准入负面清单制度的统一性、认真性和权威度，确保一排一排、单外无单。 在根据党中央、国务院要求制定的相关领域性、行业性、地域性等方面，需要采用负面列表管理思路或者管理模式制定相关措施的，应当纳入全国统一的市场准入负面列表。 已经纳入的情况下，各有关部门必须对地方细分措施进行监督指导，确保满足全国清单管理要求。 严禁各地区各部门自行公布市场准入性质的负面清单。

以服务业为中心实施准入限制缓解试验

发改委说，将加快完全列表新闻公开机制。 各地区各部门协助市场准入负面清单新闻的完整性和公开工作，依靠全国一体化政务服务平台的建设，进一步整理清单中列出的一些事项措施的管理权限、审批流程、处理要求等，清单中的一些

此外，还继续推进放宽市场准入门槛。 各地区各部门要密切关注市场反映，多渠道听取市场主体、领域协会等意见，及时发现和推进各种形式市场准入的不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定公平透明期待的商业环境。 国家发改委、商务部密切围绕国家重大战术，选择部分地区以服务业为重点开展进一步放宽市场准入限制的试验。

从扩大供应方面补充养老短板

11月22日，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员彭波接受新京报记者采访时表示，中国未来的快速发展方向是为政府、比较有效的市场和有序的社会三者互相补充，更好地促进国家的快速发展 在现在的放管服的工作中，很多政府本来负责的有服务性的社会管理工作，交给社会完成了。 例如养老机构的设立许可、社会福利机构的设置许可等进一步缓和市场准入，可以比较有效地提高政府的事业效率，提高市场活力，激活社会功能。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对新京报记者表示，相关措施是从扩大供给方面向中国经济的迅速发展提供资源，补充养老等短板，中国进入老龄化社会，对养老有大量诉求，按照原来的门槛 但是，白明说，放宽市场准入并不意味着放松监管，某企业进入领域后标准也很多，还必须实行监管。

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