热点:典型范例为“征收拆迁”导航

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在城乡一体化过程中，征收拆迁已成为当前关注度高且非常敏感的词汇。 最高法相继发表了两批征收拆迁的典型案例，目的是通过诉讼监督，使行政机关及时纠正拆迁中的违法行为，切实实现行政管理对方的诉权、财产权的双重保护。

62岁的罗毅山(化名)站在被打倒的房子前流泪，儿子继续催促罗毅山离开。 尽管知道自己的房子要拆迁，这个房子还是承载着罗毅山的很多人生想起孩子的出生地，老伴的家乡随着房子消失而消失。

年初，罗毅山得知自己家的位置将成为新开发区，他终于明白了要离开这片土地。 该村刘善(化名)因不满拆迁补偿与政府提起诉讼。 对此，罗毅山更早平静下来，不想辛苦。

随着经济的迅速发展，城乡一体化进展的加快，一些老村庄、城市的重新规划和整理纳入了这个过程，使拆迁成为当前关注度高、非常敏感的词汇，产生了个人利益和公共利益的冲突，扩大了大量的争端

根据最高人民法院的调查统计，年、年、全国法院在一审中征收拆迁类的诉讼分别约为2.9万件、3.1万件和3.9万件，占当年行政诉讼案件总量的13%、14%和17%左右。 根据这个数据，拆迁的征收依然是社会矛盾的集中行业。

为了满足平民的个人利益，将依法统治的法治理念深入权力机关，年8月29日最高人民法院发表了第一次征收拆迁的典型案例，今年5月15日发表了第二次典型案例。

这些例子的典型性不仅对法院正确承担职务、统一审判尺度有重要意义，而且通过诉讼监督，使行政机关及时纠正拆迁中的违法行为，确认行政机关合法行为的效力，行政管理对象的诉权、

被告是谁？ 法院必须用智慧判断

江苏省泰兴市泰兴镇(现济川街道)南郊村张堡二组村民陆继尧取得村子138平方米的集体土地采用权，处理了相关证书。 这个勤奋的农民除了出资在这个地块上盖房子外，还在房子北侧没有收票的空地上种树，建设附着物。

年12月9日上午，陆继寰后院的树木被根除，道路、支柱、围栏被破坏，拆除物被运出现场。 当时，济川街道办公室(以下称为街道办公室)的员工在场。 另外，作为陆继尧持有票的区划上的房屋转移主体，街道多次咨询房屋转移情况，但在此期间也提到了房屋后院的转移。

陆继尧在没有任何法律文件根据、未经同意的情况下，认为町内处理是拆除后院的行为是违法的，因此将町内处理告知法院，确认拆除后院的行为是违法的，要求恢复原状。

泰州医药高新技术产业开发区人民法院一审，认为涉案附着物拆除时，街上有员工，其辩论因受托征收项目附近，实际上没有参与拆除活动，但没有提出证据说明。 经调查，陆继尧房屋和地面附着物在街道行政辖区内，街道的处理在强发当天白天对主要的地面附着物进行了组织性的解体运输，街道的处理也实际经历了这种解体活动。 作为陆继尧建造的房屋转移主体，町内事业具有推进转移事业、拆除转移范围外的涉案附着物的动因，因此常识上，町内事业是单纯的目击，不参加的理由很难成立。 由此，如果其他主体没有宣布实施或承担解体的责任，则推测可以在町内进行该解体行为的实施主体。

一审法院随后认定街道为被告，确认拆除陆继尧房屋北侧地面附着物的行为是违法的。 一审判决后，原被告双方都没有上诉。

最高法行政法院副审判长王振宇介绍说，不动产征收中最容易发生的问题是，单方面追求行政效率，牺牲正当手续，或者即使不作书面决定，也有直接强制拆除房子的事实行为。 如果强制拆除房屋以事实行为的形式出现，往往很难向对方寻求救济。 根据行政诉讼法的规定，起诉人说明被行为类行政机关起诉是起诉条件之一，但行政机关在强制解体之前没有制作和送达书面法律文件，因此对方往往不容易获得行为主体的相关情况和证据。 在起诉阶段如何解释被告是谁，成为制约公民、法人和其他组织行使诉讼权的主要因素，要求救济有时会陷入僵局。 如何破局如何符合法律规定，充分保护诉权，让人民群众感受到公平正义，是人民法院必须回答的问题。 在本案中，人民法院观察了强发行为系移动的许多执法阶段之一，通过移动全过程和有关规定的拆除，得到了按照被告处理推进移动和房屋强制拆除的动因，为行为主体的推定奠定了分类和情理的基础，为案件解决奠定了情理法结

王振宇解释说，在行政执法不规范导致相对举证困难的情况下，人民法院不应该以原告举证困难为由单纯拒绝，在此类案件中必须特别关注诉权保护。 另外事实行为是否是行政机关，人民法院必须从基础事实上结合责任政府、诚实政府等法律理念和生活逻辑进行合理的评价。

最高人民法院行政法院审判长告诉沵先生，最高人民法院于2012年发布了《申请人民法院关于强制执行国有土地住房征收补偿决定案件的几个问题的规定》。 陆继尧的诉讼在审查法院未经书面决定直接拆除房屋的事实行为时，合理分配举证责任说明原告在起诉阶段被告是谁的公民、法人或其他组织行使诉讼权的问题，与转移的全过程有关

如何补偿？ 法院必须适度审查

年4月8日，吉林省永吉县人民政府(以下简称永吉县政府)决定征收房屋，决定改造相关小屋区，当天发表了永政告字( ) 1号《房屋征收公告》，公布在拆迁范围内的公告栏中。 永吉县龙达物资销售所(以下简称销售所)所在地区属于征收范围。

年4月27日至29日，永吉县房屋征收办理中心制定了选定判断机构的实施方案，于4月30日召开了选定大会，明确改造了项目的判断机构。 年9月15日，永吉县政府根据判断结果做出了永政房征补( ) 3号住宅征收补偿决定。 销售处认为该征收补偿决定存在认定事实不明确、手续违法、判断机关的选定手续和适用依据不合法、判断价格明显低于市场价格等多个问题，将永吉县政府通报法院，进行上述房屋征收补偿决定的

吉林市中级人民法院一审认为，被指控房屋征收补偿决定依据的判断报告书从形式要件来看，各自没有判断师的签名，没有附上设备、资产明细或证明书，被征收者申请讨论判断的权利没有明确记载或解释。 从实体复印件来看，征收的附属物的判断和资产设备的判断有遗漏的问题。 上述判断报告明显缺乏客观性、公平性，不能成为被起诉房屋补偿决定的合法依据。 之后，撤销被指控房屋的征收补偿决定，判决永吉县政府在60天内重新进行行政行为。 永吉县政府不服上诉，吉林省高级人民法院二审以与一审相同的理由驳回了上诉，维持了原判。

王振宇在征收拆迁案件中，作为报告书明确征收补偿价值的核心证据，判断人民法院能否依法比较有效地审查，将充分保障案件是否得到实质性处理，被拆迁人的合法权益 在本案中，人民法院对判断报告书的审查严格，到了，所以效果也很好。 在谈判案判断报告书中认定存在判断设备遗漏、没有判断师签字盖章、没有资产设备明细证明书、没有讨论申请的判断权利等一系列问题后，判断了这些问题的性质，得出了两个结论。 一是判断报告不具备合法的证据形式，不能忠实反映被征收者的财产状况。 二是据此认定判断报告缺乏公平的公正性，不具有合法效力。 基于上述理论，撤销被指控房屋的征收补偿决定，命令行政机关限期重新制作。 本案适度审查判断报告可以作为此类事件的一种指标。

法院必须依法公正审理财产

征收征用案件

比较法院发表的典型例子，最高人民法院行政法院所长黄永维认为无论是征收农村集体土地还是城市国有土地上的房子，都与经济的迅速发展、城市建设和民生保障有关。 增进民生福利是国家快速发展的根本目的。 全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，行政机关要求在执法实践中运用法治思维和法治手段，实行严格、规范、文明执法，继续保障人民群众的获得感、幸福感和安全感 地方政府要好好征收拆迁任务，保障建设项目的适时用地，推进经济跨越式快速发展，同时保障被征收群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

泓说，征收拆迁案件往往面临公共利益与私有财产保护平衡的问题。 如何在现有的法律框架内平衡两者的关系，切实解决矛盾是当前行政审判面临的首要责任之一。 年11月4日，《中国共产党中央国务院完全产权保护制度依法保护产权的意见》确定了完全的土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理规定了征收征用的公共利益范围，不扩大公共利益，征用法定权限和手续 最高人民法院也同期发表了《发挥各项审判功能切实加强产权司法保护的意见》，确定要求依法公正审理征收财产征用案件，维护被征收征用人的合法权益。

泓告诉记者，在审理拆迁类征收案件的过程中，人民法院通过合理规定公共利益范围，审查涉案的征收项目是否符合公益要求和比例，坚决防止公共利益扩大化。 为了切实保障民众知情权，及时合理补偿，大体上，完善国家补偿制度，人民法院依法公正审理补偿协议等案件，达到补偿和恢复被征收人因征收而损害的权益的目的，充分保障被征收人的合法权益

另外，黄永维为了更好地保障当事人的合法权益，最高人民法院尽快发表关于国有土地房屋征收和补偿的司法解释，明确司法实践中的难点、热点问题，统一审判尺度，补偿的范围、形式

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