热点:山东齐河：开创“网格+执法”二元融合模式 打通基层最后一公里

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为了比较有效地处理基础行政执法中长时间存在的权利分离、多头执法、执法效率不高等问题，山东省齐河县认真实践枫桥经验，开发了第一个网格+执法二元融合模式。 他们整合执法力，降低重心，先建立乡镇综合执法事务所，探索建立责任统一、高效方便、有保障的综合执法实务体系，贯穿基础执法最后一公里。

一、第一种方法

(1)3)为了实现三个确保，请完全搁置。 一是规范地降低一些事项，使之可以放下。 根据可以放开就应该放开的大体，县直11部门分别与各乡镇(街道)签订《行政管理委托书》，整理行政权力的几个事项848个项目，根据乡镇(街道)综合执法在町域范围内行政检查权、阻止违法行为 二是规范训练复印件，确保可以连接。 该县联合县直相关业务部门和执法人员，比较常见违法行为、相关法律适用和程序流程、规范化执法等复印件，开展多次点对点训练、主题集中训练，组织模拟执法训练、专家现场评价，法 目前，各类训练推广到120余场。 三是规范执法程序，确保妥善管理。 该县从加强程序制度建设，细化执法程序，量化行政裁量权，规范行政执法文书，规范执法标准等方面入手，加强程序重构，实现执法程序、执法文书、执法标准三统一，基础

)规范程序最多可达三个第一名。 第一，第一时间发现问题。 该县在综合执法巡逻的基础上，积极动员群众，特别是充当网格员的五勤(目勤见、足勤步、口勤说、耳勤听、脑勤动)，通过齐河网格app，发现问题线索并在第一时间报告。 因不知道政策法规而违反生产经营的，以批评教育、督促整改为主，对恶意违法，依法按规则开始行政处罚程序。 二是第一时间处理的情况。 该县对反映的有关执法的几个事项，多次有情有义，迅速应对，15分钟内到达现场。 对超出委托的几个事项的违法情况，建立县直部门1小时的现场工作制度，确保有效的处分。 三是第一时间的集合力。 县综合执法业联合会议定期听取乡镇、县直部门的业报告，及时掌握业动态，开展联合会商，协调解决执行法律法规过程中出现的矛盾和争论。 现在，该县从通过县级平台处理问题的1459件，处理了过去乡镇看不见但部门看不见的问题，用小网格发现万般若，用大瓶盖管理人民的事情。

)一线合作，创造三个环境。 一是充当网格成员舆论诱惑的推动员，常态化亲自向网格内的大众宣传与生产生活密切相关的党的政策、法律法规，为综合执法业创造良好的社会环境。 在疫情防控期间，各网格人员挨家挨户推广政策规定和防控知识，选择吸引广大群众参与疫情防控，累计悬挂发展条幅5000余条，发行了解纸、普及页14万余份，各类公告6000 二是网格成员上情发下情发表的新闻成员的作用。 该县通过日常访问，及时掌握辖区内各种事件事故、越级访问、集体活动，报告镇级综合执法，通过系统进入县级平台，立即联动各方面力量，解决紧急情况效果最好，琐事 近年来，全县信访总量持续下降，信访解决率达到97%。 今年上半年，齐河成为全省9个信访事业的三无县(市、区)之一。 三是网格人员起到接近大众的服务员的作用。 该县立即了解网格内大众的需求，消除大众的担心，帮助大众创造良好的生产生活环境。 在开展中的全国县级文明城市、国家卫生县和国家生态文明建设示范县三城联创事业中，广大网格人员更是带头进行小区卫生死角的去除、车辆乱停维修等各项事业，反映了许多群众突出的现实问题，真的对小网格起了很大的作用

)加强保障，实行三个位。 一是组织保障完善。 在县级，成立了齐河县网格化保障中心(正科级事业)，制定了县综合执法联合会议制度，发表了《规范齐河县综合执法联合会议制度的意见》，全面加强了对乡镇综合执法工作的组织指导。 在乡镇街一级，乡镇街副书记兼任乡镇街综合执法办公室主任，选配强是编辑，综合部门派驻乡镇人员，成立215个综合执法团队，覆盖15个乡镇街981个行政村(社区)。 二是物资保障完善。 各乡镇街道设立综合执法办公室，与网格服务管理中心共同工作，设立200㎡以上的独立办公室，县财政统一列支敦士登各城镇街道每年拥有10万元的事业经费，统一配备执法车和执法设备， 三是制度有保障。 该县将乡镇街道综合执法事业纳入全县年度综合审查，在执法过程中乡镇街道超过执法权限提交上级部门，最终及时处理的，纪委等部门通过定期、不定期的监督检查，及时发现和通报就业中发生的问题。

二、取得效果

)事业的性能全面提高。 该县通过下放权限，处理了曾经乡镇看不见但无法管理、部门看不见的问题。 通过严格规范执法程序，缩短了中间环节，处理了权利分离、多头执法、执法效率不高的问题。 省、市领导对我县创新乡镇综合执法事业的开展给予了充分的肯定。 多家媒体多次典型地报道该县的方法。

)法治建设全面加快。 通过人民群众和网格人员的积极参与，该县处理了基层群众法治意识不强的问题。 通过执法队员的严格规范执法，处理了过去人们心中粗鲁的执法、执法不规范的问题。 通过推进乡镇综合执法，处理基层执法最后一公里短板问题，提高政府依法行政能力，推进法治齐河建设，探索符合齐河实际，实践枫桥经验的比较有效的方法。

)大众满意度全面提高。 该县自推行网格+执法模式以来，累计从网格人员报告了近14万条各类新闻，乡镇街道综合执法协调解决了综合稳定性、环境保护、安全生产等各行业民生问题7172件，检查修正了各种违规行为 老百姓说，本来有事没人管，现在多亏了乡镇的综合执法，该插手的时候可以插手，我们老百姓的好处更有保障！ 通过推进网格+执法模式，探索依法治县的新途径，贯通基础执法最后公里，确保社会大局和谐稳定，大幅度提高人民群众安全感和幸福指数，推进平安齐河、法治齐河、和谐齐河建设进程 (中国共产党齐河县委政法委)

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