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地方细则只能为无人驾驶汽车的道路测量提供制度性支持，不能为无人驾驶汽车的正式道路提供法律保障。 为了无人驾驶汽车正式出发，必须完善道路交通安全法。

□张海英

12月18日，北京市交通委员会联合市公安交管局、市经济新闻委员会等部门颁布了自动驾驶测试新规则，赋予了自动驾驶路线测量的合法化地位。 根据新规则，在中国境内注册的独立法人可以申请自动驾驶车辆临时道路行驶。 自动驾驶车辆需要自动、人工两种驾驶模式。 道路测试期间，车辆处于“载人驾驶”状态，特殊或紧急情况下，驾驶员应进行应急处理( 12月19日《北京青年报》)。

目前，全球无人驾驶技术发展迅速。 在我国，百度、腾讯等许多科技巨头已经部署了无人车。 国内第一辆无人驾驶新能源共享汽车在重庆商业化考试中运营，深圳无人驾驶巴士(也称为智能驾驶巴士)近期正式进行了道路测量，引起了人们的关注。 但是，根据现行法律规定，无人驾驶汽车的道路还存在障碍。

我国道路交通安全法规定，开车必须依法取得汽车驾驶执照。 无人驾驶技术不需要驾驶员。 在这种情况下，无人驾驶汽车的路是违法的，百度吃过罚单。 北京发布的《北京市自动驾驶汽车道路测试管理实施细则(试行)》可以说是国内允许无人驾驶汽车道路测量的第一条地方规定。

根据该细则，在无人驾驶车的道路测试中，测试机构必须购买交通事故责任保险或赔偿保证书，在道路测试期间，车辆处于“有人驾驶”状态，在特殊或紧急情况下，由测试驾驶员接手测试车辆进行驾驶操作。 这样的规定显然是为了安全。 “载人驾驶”无人驾驶汽车道路测量是必要的过渡。

也就是说，由驾驶员陪同不会影响无人驾驶的路测效果，路测也可以投保。 无人驾驶技术成熟，虽然海外部分地区出现了无人驾驶车，但国内还处于测试阶段，需要慎重的监督管理态度。 我们对新事物要既包容又慎重，但无人驾驶汽车的道路关系到交通安全，要特别谨慎。

另外，“有人驾驶”无人驾驶车的道路测量也可以给社会人一个接受的过程。 现在有些人仍然对无人驾驶车的安全性抱有疑问，他们接受无人驾驶车需要过程。 因此，无人驾驶车的道路测量表现很重要，有驾驶者的陪同就能防止事故，有助于提高对无人驾驶车的一般印象点。

更重要的是，在现在有法律障碍的情况下，驾驶者应陪同无人驾驶汽车进行道路测量，以免带来违法风险。 驾驶员依法取得汽车驾驶执照，坐在驾驶员的位置，因此无人驾驶车的道路形式是合法的。 因为完善现在的法律需要过程，所以也需要安排这个过渡性的规定。

这个细则的发表，等于是为了无人车早点真正地“加油”。 无人驾驶车什么时候真正实现无人驾驶，取决于道路测量的状况。 因为道路测量在很多交通场景中进行，所以道路测量的效果越高，理论上无人驾驶车的正式出发时间就越早。 相反，如果道路测量发生事故，则会影响无人驾驶车的道路过程。

这里需要指出的是，地方细则只为无人驾驶汽车的道路测量提供制度性支持，不能为无人驾驶汽车的正式道路提供法律保障。 为了无人驾驶汽车正式出发，必须完善道路交通安全法。 相关立法部门要密切注意北京无人驾驶汽车的道路测量情况，为下一步完全关联相关法律规定做好准备。

另外，在深圳、重庆等地，希望为无人驾驶巴士的道路测量、无人新能源共享汽车的道路测量等提供相关制度的支持。 为了在法治轨道内进行这样的路径测量，并不是简单地得到交管部门的许可，在还没有规范的情况下进行路径测量。

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