热点:发改委:推动汽车智能化快速发展 加快构建产业生态体系

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人民网北京11月19日电(王紫)最近由国家快速发展改革委员会等15个部门共同发表了《推进先进制造业和现代服务业深度融合快速发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，制造业要点领域、服务业要点业

国家发改委政策研究室副主任、情报发布者孟魏在发布会上表示，推进先进制造业和现代服务业深入融合的迅速发展，是顺应新科技革命和产业转型的必然趋势，增强制造业的核心竞争力，培育现代产业体系

具体来说，在完整的汽车制造和服务全链系统中，《实施意见》提出了汽车从以前传达的移动工具加速升级到智能移动空间。 推进汽车智能化的快速发展，加快产业生态系统的构建。 加强汽车状况、移动、充放电等数据的发掘应用，为汽车制造、城市建设、电网改造等提供支持。 加快充电设施的建设布局，鼓励有条件的场所和行业迅速发展交换和电池租赁服务，建立动力电池回收管理系统。 规范汽车租赁、改造、二手车交易、维护等后市场快速发展。

孟玮强调，发展改革委员会与有关部门一起，认真落实《实施意见》中已经发表的政策措施，进一步激发国内支出潜力，切实稳定以前传达的行业支出。 另一方面，稳定汽车等使用头脑。 探索打破汽车支出限制，逐步推行放宽或解除限购的具体措施，把汽车限购政策转变为招徕录用政策。 另一方面，大大促进更新费用。 以家电、电子支出等为重点，实行生产者责任扩张制度，健全废旧产品回收拆解系统，完善汽车、船舶、农机废弃回收的更新方法。 在回收成本行业，我们还有很大的空间和潜力。

实施意见全文附件:

"关于推进先进制造业和现代服务业深度融合快速发展的实施意见. "

发改产业〔〕1762号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团有关部门:

先进制造业和现代服务业的融合是适应新的科技革命和产业变革，增强制造业的核心竞争力，培育现代产业体系，实现优质快速发展的重要途径。 近年来，我国两业融合不断加快，但面临着快速发展不平衡、协同性不强、深度不足和政策环境、体制机制受限等问题。 为了推进先进制造业和现代服务业深度融合的迅速发展，经中央全面深化改革委员会第十届会议审议同意，现在提出以下意见。

一、总体设想和目标

指导习大新时代中国特色社会主义思想，以重复供给方结构性改革为主线，逐一发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，顺应科技革命、产业转型、支出升级潮流，鼓励创新，加强合作，

到2025年，形成创新活跃、效益显著、质量卓越、推进效果突出的深融合快速发展公司、平台和示范区，公司生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合制造业优质快速

二、融合培育快速发展新业态的新模式

(一)推进智能工厂建设。 大力发展智能处理方案服务，深化下一代新闻技术、人工智能等应用，实现数据系统之间的收集、传输、分解、应用，优化生产流程，提高效率和质量。

(二)加快工业网络的创新应用。 支持建设互联网基础设施，迅速发展应用平台体系，提高安全保障能力，推进制造业全要素、全产业链连接，完全协同应用生态，数字化、互联网化、智能化制造和服务体系

(三)宣传灵活化的定制。 体验交互、在线设计等方法，强化定制设计能力，加强部件标准化、配件微细化、部件模块化管理，实现以客户为中心的定制和按需生产。

(四)快速发展共享生产平台。 资源富集公司为社会开放产品的开发、制造、物流配送等资源提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，鼓励实现资源的有效利用和价值共享。

(五)提高总集成总承包水平。 设计、制造、施工等行业骨干公司整合资源，扩展链条，迅速发展咨询设计，提供制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等全面服务，提供整体处理方案。

(六)加强全生命周期管理。 引信公司通过建立监视系统、响应中心、追溯系统等方法，提供远程运输维、状态警报、故障诊断等在线服务，迅速发展产品的再制造、再利用，实现经济、社会生态价值的最大化

(7)优化供应链管理。 提高新闻、材料、资金、产品等的配置流通效率，推进设计、采购、制造、销售、费用新闻的互动和流程再造，形成高效的协同、灵活的安全、绿色可持续的智能供应链互联网

(八)迅速发展服务衍生制造。 鼓励电子商务、研发设计、文化旅游等服务公司，发挥大数据、技术、渠道、创造性等要素的特点，通过委托制造、企业品牌授权等方法推广到制造环节。

(九)迅速发展工业文化旅游。 支持有条件的工业遗产和公司、园区、基地等，发掘历史文化基础，开发展示、旅游体验、教育科普为一体的旅游产品，深厚种植工业文化，提高工匠精神。

(十)培养其他新业态新模式。 深化研发、生产、流通、费用等环节的关联，加快行业模式创新升级，比较有效地防止数据安全、道德风险，制造先进精度，服务丰富高质量，流程灵活高效，莫

三、要点领域要点探索行业融合，迅速发展新路径

(一)加快原材料工业和服务业的融合。 加快向原材料公司的产品和专业服务处理方案提供商转移。 加强早期研发干预合作，提供定向开发服务，缩短产品开发周期。 鼓励有条件的公司提供社会化能源管理、安全环境保护、新闻化等服务。 推动具有地区、技术等特点的钢铁、水泥等公司迅速发展废物协同处理、资源回收、污水解决、供热等服务。

(二)推进费用品工业和服务业的深度融合。 重视差异化、质量化、绿色化的费用索赔，推进费用品工业服务化的升级。 以服装、家庭等为重点，迅速发展规模化、定制。 以高端智能手机、家电、新型终端等为重点，迅速发展“产品+复印+生态”全链智能生态服务。 以家电、电子支出等为重点，实行生产者责任扩张制度，健全废旧产品回收拆卸系统，促进更新费用。

(三)提高装备制造业和服务业的融合水平。 推动设备制造公司向系统集成和整体处理程序供应商转移。 支持市场化合并重组，培养具有总承包能力的大型综合装备公司。 迅速发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建设铸造、锻造、表面解决、热解决等基础技术中心。 运用强大的国内市场资源，加快重大技术装备创新，突破关键技术，协调辅助、专业服务等产业迅速发展。

(四)完整的汽车制造和服务全链系统。 加速从汽车传统的移动工具升级到智能移动空间。 推进汽车智能化的快速发展，加快产业生态系统的构建。 加强汽车状况、移动、充放电等数据的发掘应用，为汽车制造、城市建设、电网改造等提供支持。 加快充电设施的建设布局，鼓励有条件的场所和行业迅速发展交换和电池租赁服务，建立动力电池回收管理系统。 规范汽车租赁、改造、二手车交易、维护等后市场快速发展。

(五)深化制造业服务业和网络融合的快速发展。 大力发展“网络+”，激发快速发展的活力和潜力，建设融合快速发展的新生态。 突破工业机制建模、数字双胞胎、新闻物理系统等关键技术。 深入实施工业网络创新快速发展战术，加快标志分析、安全保障体系的构建，迅速发展面向要点领域和地区的工业网络平台。 要点推进领域数字化转型，宣传领域系统处理方案，推进公司内外网络升级改造。 加快人工智能、5g等新一代新闻技术的制造、在服务公司的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。

(六)促进现代物流与制造业的有效融合。 鼓励物流、快递公司融入制造业采购、生产、仓库、流通、配送等环节，继续推进降低本插件。 优化节点布局，完善设备，加强物流资源配置共享。 鼓励物流外包，迅速发展零库存管理、生产线端物流等新业务。 推进智能改造与上下游标准的联系，宣传标准化装载单元，迅速发展一体化物流。 鼓励物流公司和制造公司合作“走出去”，提供安全可靠的服务。

(七)加强研发设计服务和制造业的有机融合。 瞄准变革升级的重要环节，强调短板，迅速发展研发设计服务与制造业的融合，相互推进。 吸引研发设计公司和制造公司的嵌入式合作，提供解体、创新试验、原型开发等服务。 开展制造业设计能力提高专业行为，促进工业设计向高端综合设计服务转变。 完善知识产权交易和中介服务体系制度，推进创新成果转移。

(八)加强新能源生产的采用和制造业的绿色融合。 适应分散型、智能化的快速发展趋势，推进新能源生产服务和设备制造的协同快速发展。 宣传智能发电、智能能源设备系统，推进能效管理和交易。 迅速发展分布式储能服务，实现储能设施混合布局、有效管理、友好网络。 加强对工业设备、智能家电等电大数据的观察，优化设计，降低能耗。 推进氢能产业创新、集聚迅速发展，完善氢能制造、储存、补给等设施和服务。

(九)成本服务要点推进行业和制造业创新的融合。 要点满足行业支出升级的诉求，迅速发展智能仪器产业的创新。 要点迅速发展手术机器人、医学影像、远程诊疗等高端医疗设备，掌握监测、运动、婴幼儿监护、适应衰老健康养老等智能设备，开展健康管理、运动指南、精确护理等增值服务，了解设备 鼓励增强/虚拟现实等技术在购物、广电等场景中的应用。

(十)提高金融服务制造业转型质量的效果。 反复金融服务实体经济，创新产品和服务，比较有效地防范风险，规范生产融合。 根据产业链领导公司的资金、顾客、数据、信用等特点，迅速发展基于真正交易背景的票据、应收账款、库存、预付资金融资等供应链金融服务。 鼓励装备融资租赁业务迅速发展。

四、发挥多元化融合快速发展主体的作用

(一)加强产业链领导公司的领导作用。 在产品集聚度、生产合作度高的行业，位居价值链前列，培养全产业链号召力和国际影响大的领导公司。 发挥其产业链推动者的作用，在技术、产品、服务等行业持续创新突破，深化与配套服务公司的合作，引领产业链的深入融合和高端跨越。

(二)发挥领域骨干公司的示范效果。 在技术比较成熟、市场竞争充分的行业，培养创新能力和企业品牌影响大的领域的领导公司。 鼓励其先行探索，迅速发展专业化服务，提供领域的系统处理方案。 吸引行业内公司积极借鉴和优化创新，形成差异化的融合快速发展模式路径。

(三)激发专精特新中小微型公司融合快速发展的活力。 发挥中小微型公司接近市场、机制灵活等特点，加快行业模式创新，在细分行业培养专业特别新的“巨人”和“单独冠军”公司。 以国家级新区、产业园区等为重点，完善服务体系制度，提高服务性能，迅速发展产业集群融合。

(四)提高平台型公司和机构的综合服务性能。 反复接受审慎和规范的监督管理，建立几个以平台型公司为主导的产业生态圈，发挥其整合资源，集中公司特点，促进产销准确连接、高效畅通。 鼓励设立新的研究开发机构，应对技术难关、成果转化等诉求。 加快培育高质量技术服务公司和机构，提供高质量计量、标准、检查检查、认证同意等服务。

(五)释放其他各类主体融合快速发展的潜力。 吸引大学、职业学校及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构，发挥人才、资本、技术、数据等特点，积极创新创业，迅速发展新产业的新行业。 发挥领域协会在协调服务等方面的重要意义，鼓励建立跨领域、跨领域、跨行业的新产业联盟。

五、保障措施

(一)优化快速发展环境。 整理制约两业融合快速发展的规则、规范性文件和其他政策措施。 缓和市场准入，深化素质、认证身份管理体制改革。 改革完全招标制度。 推进政府数据开放共享，发挥社会数据资源的价值，推进数据资源整合和安全保护。 建立使用互联网平台产品的质量管理机制。 加快建立应对产业网络和智能应用场景诉求的宣传设备、产品统一标识标准体系。 研究支持制造行业的服务出口政策。 完全的政府采购相关政策。 支持有条件的地方，开展融合快速发展统计监测和评价体系的研究。 依法加强反垄断和非法竞争执法。 建立创新高效的协同双业融合事业推进机制。

(二)加强用地保障。 鼓励地方创新用地供给，充分利用闲置土地和城市低效用地，实行长时间租赁、先租赁后转让、租赁转让结合等供给方法，保障两业融合快速发展用地诉求。 鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式，同一土地有两种以上用途兼容的情况下，可以根据主用途明确供给方法，主用途根据建筑面积占有率或功能重要性明确。 符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的地块可以合并、分割。 公司利用现有土地建设物流基础设施，在容积率调整、计划许可等方面提供支持。

(三)扩大金融支持。 将职能定位结合金融机构，根据商业化大体上为两行业融合快速发展公司和项目提供适应其生产和建设周期优势的中长期融资，切实开展并购贷款业务，积极支持供应链金融服务的开展。 支持相应公司的上市融资和发行公司债券、公司债券和非金融公司的债务融资工具。 建立知识产权质押新闻平台，扩大知识产权质押融资规模。

(四)加强人力资源保障。 改革完全人才管理评价制度，探索建立复合型人才评价和职业快速发展渠道体系。 完善学科专业体系，深化职业教育改革，深入推进产教融合，提高校企合作水平，建设产教融合型公司和实训基地，推进现代学徒制和公司新型学徒制，加快培养创新型、技能型人才。 发挥领导的重要意义，加快培养中高级经营管理、技术技能人才。

(五)实施双业融合考试。 支持有条件的城市、产业园区，开展区域融合快速发展试验，在创新管理方法、完整的事业机制和创新用地、统计、市场监督管理等方面先行尝试。 要点鼓励领域和行业代表公司开展领域、公司融合快速发展试验，探索可行的模式路径，加快领域变革升级，建设世界一流公司。

要推进先进制造业和现代服务业的深度融合，加强组织领导，强化主体责任。 各部门要加快颁布补助政策和细则，加强业务指导。 各地方要认真落实本意见要求，推进试点，及时研究处理实施中遇到的重大问题，及时总结好经验和方法，按程序报告。

国家快速发展改革委员会

工业新闻化部

中央网络通信。

教育部

财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

商务部

人民银行

市场监督总局

统计局

版权局

银保监会

证监会

知识产权局

年11月10日

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