热点:郑慧芬：强化专利审查政策引诱 助力提质增效

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专利审查政策是实行专利审查事业中专利制度价值的必要指南，是审查事业必须在一定期间内遵循的行为规范。 国家知识产权局现在的审查政策经过实践和历史检查，符合现在的世情、国情。 党中央、国务院确定加强审查能力建设，要在进一步压缩审查周期、加强源头保护的背景下，坚决加强审查政策对审查工作的诱惑作用，一贯加强。

一、实行中央部署，奠定坚实的基础

随着我国改革开放的步伐成立的国家知识产权局，从小到大，从弱到强，实现了跨越式的迅速发展，迅速成长为世界五大大局之一。 在我局近40年的快速发展过程中，几代知识产权人工资相传，数万评委合作，取得了公认的成绩，为我国经济结构变革、创新驱动快速发展战术的实施做出了不可或缺的贡献。

党的十八大以来，在以习大同志为核心的党中央的坚定领导下，国家做了一系列知识产权方面的重大部署，领导知识产权事业实现了大幅度的快速发展、大幅度的提高，开辟了知识产权强国建设的新征兵。 特别是最近，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《关于加强知识产权保护的意见》，确定要求部署专利审查事业，进一步加强审查能力建设，进一步压缩审查周期，加强源头保护。 国务院重视深化“放管服”改革，优化经营者环境，提出压缩周期，提出消除积压的具体目标任务。 在这种形势下，我们必须提出切实有效的实务措施，推进各项任务的执行，坚决推进知识产权事业稳定中的进步、质量的迅速发展。

目前，在国家知识产权局评审小组中，专利评委1.4万余名，硕士以上比例超过70%，涵盖所有技术行业。 这个团队长于发明创造的理解和技术事实的认定。 但是，如果这样的庞大团队对专利法没有统一的认知和理解，不仅不能导致审查过程的不统一和结果的不一致，而且可以更有效地合作实践各项实务措施，完成党中央和国务院提出的任务 因此，专利审查事业必须统一理念，加强政策领导保证审查质量，为专利权的保护提供源头坚实的基础。

二、立足实务实际，发挥政策指导

专利制度的诞生是为了保护专利权人的好处，给社会创新活动带来动力。 专利制度“公开交换保护”的核心是保证价值交换的实现，本质上是公开“公开交换权利”，即公开符合认可条件的发明创造，与符合它的权利交换。 法律规定申请人以明确、完善、可实现的方式公开具有实用性、新奇性和创造性的发明。 作为交换，政府授予发明者具有时间边界的排他性权利——专利权。 对发明专利来说，审查事业要处理的重要问题是评价申请是否对现有技术做出了贡献，权利人交换的权利是否符合其创新。 在此基础上，必须保证专利复印件被社会理解、利用，社会财富增加。 权利应该发挥规定的公示作用，不会让社会公众不情愿。 三性条款毫无疑问与其他条款各部门的职务一起实现制度价值。

创造性是三性条款的核心，是对发明的高度要求。 从创造性概念的最初出现到被纳入语法，经历了100余年的时间。 此后，其具体评价标准进一步迅速发展和变化。 创造性的评价又多又杂，可见这是随着科学技术的改革创新迅速发展的课题。 如何客观地评价发明创造性的高低是引人注目的话题。 我们在评价创造性的过程中最初采取的“三阶段法”并不是唯一的评价方法，但它是当今世界公认的客观和可操作的手段。 我们不仅重复这一基本做法，而且不断赋予新的内涵。 原《专利审查指南》客观评价创造性，不确定规定《事后诸葛亮》的情况下，年《专利审查指南》的撰改进一步从审查规则、举证要求等方面完善《三阶段法》的相关规定，评委理解发明的通常路径，创设 这些调整是我们通过询问审查实践自检发现的突出问题和社会反映的集中问题对审查标准的积极应对，是审查政策、审查标准的丰富和完整性。

我们审查政策的目标是明确的，通过审查过程和审查结论体现专利法的制度价值。 发明专利审查的最终目标是对每个申请是否应该授权和应该赋予哪个范围的权利给予实质性的应对。 在我们的审查政策中，以三性评价为主线的全面审查并不排除几个条款的适用，但其重要意义是确保评委履行实质性审查的责任，对上述问题作出评价结论，只需比较形式问题和个人主观理解的问题即可简单申请 以三性评价为主线的全面审查强调了审查的全面性和客观性、各法条之间的形式和实质联系，以及法律价值在审查工作中的体现。 例如，在“三阶段”中，如果不考虑是否能实现对应的技术效果，而只根据区别的特征明确实际处理的技术问题，则会发生审查后面的验证结果的问题，很可能违反了在先申请制这一专利法，制度整体的价值和社会公众 但是，此时如果按照证明书或发票制作要求的条款进行分割审查，行政程序将显着延长，专利许可的最核心问题未得到处理，不能及时有效地保护权利人的利益，可以完成质量提高插件的任务。 法谚说“落后的正义不是正义”，司法就是如此，行政更是如此。 我们在执行审查政策时，不要脱离行政事业的优势和世情、国情以及技术行业的优势来论述理论。 否则，我们的专利审查事业将成为被动的水，成为没有书的树。

三、稳定政策，统一执行标准

我们现在的“以三性评价为主线的全面审查”审查政策实行专利法的立法目的，保障专利制度的价值是审查业中体现的重要政策手段。 这个审查政策的形成不仅基于我们近40年积累的深厚的审查文化和丰富的经验，而且是历史上我们对自己工作的不断反省，面对新问题不断调整和摸索得到的正确方针。

审查政策是周密的科学体系，制定过程经验理论和实证研究论证。 专利局各部门自上而下的审查业务指导和审查标准执行一致的业务，确保政策的执行，实行了井然有序的统一。 内部质量检查和外部反馈为审查政策的进一步调整提供参考和依据。 实践说明，目前的审查政策是积极有效的。 只有各审查部门、各审查协会中心积极发挥审查政策的领导作用，在申请量每年大幅增加的情况下也能保证审查周期和质量，切实提高审查事业的整体社会满意度。 调查数据显示，自从我们提倡实质性审查的实质，推行现有的审查政策以来，社会公众对发明专利审查事业满意度的提高量在我们各审查事业中名列前茅。 对“审查意见通知书说明明确、充分”的个别调查满意度的提高尤为显着。 可见社会公众对重视我局实质性审查的审查政策给予了充分的肯定。

确保审查政策的稳定性和标准执行的一致性是所有事业措施的保障。 全球上下应该在今后的事业中保持一定的力量，始终如一，加强当前审查政策的诱惑，为提高质量和完成任务、落实党中央、国务院的各项事业开展打下良好的基础。 (作者是国家知识产权局专利局审查业务管理部部长)

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