热点:建两岸共同家园 平潭十年磨一剑

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国务院台湾事务办公室、国家快速发展和改革委员会等部门制定的《促进两岸经济文化交流合作的几项措施》(以下简称《同等待遇31条措施》)发布后，在海峡两岸引起了广泛关注。 平潭综合实验区作为两岸共同住宅建设的先行区，率先推进了“同等待遇31条措施”的落地。

最近，中国法学会海峡两岸关系法学研究会组织调查团对平潭综合实验区进行了实地调查，考察了台胞权益保障情况，了解了“同等待遇31条措施”在平潭的实际落地情况。 中国法学会副会长、海峡两岸关系法学研究会会长张鸣起对平潭的迅速发展和建设给予了很高的评价，平潭立足于区域特征，汲取历史机遇，敢于先行尝试，发表一系列创新措施，在建设两岸合作家方面把地理和政策特征

□法制网络记者汪闽燕

年2月，国务院台湾事务办公室、国家快速发展和改革委员会等部门发布了《促进两岸经济文化交流合作的几项措施》(以下简称“同等待遇31条措施”)，加快台湾资本公司和大陆公司的同等待遇给予台湾同胞

平潭率先推进“同等待遇31条措施”落地实施。 根据对照整理，现在落地平潭实施了23条(其中22条措施已经率先实施，1条措施部分实施)，最近可以开始实施的有8条。

平潭快速发展进入高速公路

历史给了平潭快速发展战术的机会。

2009年3月，国务院发表了《支持海峡西岸经济区建设的一些意见》，2009年7月福建省委、省政府根据这一意见精神决定设立了平潭综合实验区。

2011年11月，国务院批准了《平潭综合实验区总体快速发展计划》，平潭开放开发上升为国家战术。 计划使平潭综合实验区的建设成为“两岸同胞合作建设、先行试验、科学快速发展的共同家园”。

年4月，国务院批准的《中国(福建)自由贸易试验区方案》，设立了福建自由贸易区平潭领域。 年8月，国务院批准了《平潭国际旅游岛建设方案》。 由此平潭成为全国唯一具有“实验区+自由贸易区+国际旅游岛”重叠特征的区域。

平潭是全国第五大岛，福建第一大岛，陆地总面积392.92平方公里，海域总面积6064平方公里。 是大陆离台湾本岛最近的地区，离台湾新竹只有68海里。 历史上是东南沿岸台湾贸易和海上通商的中转站，是改革开放后最早设立台湾停泊点，开展台湾小额贸易的地方。

平潭综合实验区党工委管理委员会台湾事业部部长薛理豪表示，2009年以来，平潭按照中央决策部署和习大总书记的重要指示，“四个转变”(以基础设施建设为主，以产业快速发展为主，从全面展开向要点转变，相对粗放管理吗？

一是平潭多次高标准建设，初步构建基础设施体系框架。 在调查团的实地调查中，平潭的五个基础设施，即综合交通、水资源、市政、能源、新闻通信，已经初步建设。

二是平潭多次进行“标准化、模块化”建设，着力构建简单高效的体制。 比如设立行政服务中心、国库支付中心、公共资源交易中心等“三大公共服务中心”。 形成一个集投融资、运营、管理功能于一体的国有融资平台，创新融资模式。 实施“一线缓和、二线管理、人员分离、分类管理”的新监督管理政策，执行国家赋予的系列优惠政策。 建设国际贸易“单一窗口”，推进关检“三个一个”(一次申报、一次检查、一次发行)报关机制，全国首次开展了“预发行、后报关”“两岸直达客货”等报关便利化措施。

三是构建独特的平潭特色优惠政策体系，走出符合平潭快速发展实际的产业快速发展之路。 《平潭综合实验区总体快速发展计划》给了平潭比经济特区更特殊、更优惠的七个方面28个政策。 《平潭国际旅游岛建设方案》也将对平潭财税、投资融资、开放、金融、土地海域等5个方面给予25项支持政策。 地方政府根据平潭的优势，推出了关于跨境电商、航运物流、青年创业等一系列配套政策，初步构建了独特的平潭特色优惠政策洼地。

率先“31条”落地

关于最近公布的“同等待遇31条措施”，薛理豪表示，目前落地平潭实施23条(其中22条措施已经率先实施，1条措施部分实施)，最近可以开始实施8条。

记者整理后发现落地实施的23条措施涵盖税收政策，参与国有公司混合所有的制改革、基础设施建设，优先向台商供应土地，合作示范基地建设、征信服务、金融服务、小额支付服务、专业部门组织 参与国家“千人计划”，申报国家各类基金项目，参与政府采购，报考医师资格等，参与中华以前传承的文化传承的迅速发展，评价荣誉称号，开展中国文史等行业研究。

实际上，平潭这几年一直在进行探索和先行试验，给台胞台企业同等的待遇，尝试了“一岛二标”“台标对台胞”的各项创新措施。 这些措施的要点是从“进一步扩大对局开放”、“进一步优化商业环境”、“进一步保障台湾细胞权益”三个方面提出56项事业任务。 薛理豪表示，到目前为止，已完成了3批49项业务任务，制定了56项实施细则。

一是承认台湾的执行资格。 在建筑、计划、旅游、医疗、教育等领域率先认识台湾执行资格，建立职务认证机制，台胞通过备案和岗前培训交换等简易手续在平潭执行，为台湾专业技术人员创造暴风雨就业创业方便的条件。 到现在为止，有108名台籍建筑师、60名台籍规划师在平潭注册备案。 139名台湾籍导游取得执行资格。 44名台籍导游、9名台籍医生、2名台籍教师在平潭任职。

二是承认台湾公司的素质。 另一方面，制作实施“台商投资准入负面清单”，从还需要批准的产业类别中进行筛选，不对台商投资设定特别的阈值。 平潭只有台商投资准入负面名单40项、95项措施，与年相比减少了10项、27项措施。 另一方面，重点是认识台湾公司的资质，在建筑、房地产服务等行业先行实施。 到目前为止，平潭已申报了台湾建筑公司48家、台湾资本建筑公司5家、台湾资本旅行社7家、台湾专业医院4家、台湾资本人力资源机构3家、台湾资本房地产公司2家、台湾资本养老院1家、台湾资本学前教育机构1家。

三是采集台湾的检查结果。 率先推进台湾的“三相互”(执法合作、新闻互通、结果相互认识)，先采用台湾认证基金会( taf )同意的检查检查机构的结果，作为直接产品合格发行的依据，这是质量检查系统第一次试验台湾认证和检查结果 原产台湾，允许在平潭销售采用的预包装食品、化妆品使用繁体字中文标签，入境检查时免除提供标签样品。 现在累计进口家电、白酒等3000余批，价值3100万美元。 平潭对台微商品交易市场销售的台湾原产国产品1.2万批量，总价值3.22亿美元。

四是构建台湾小区参与治理的基础组织框架。 考试邀请台湾村长在暴风雨中担任村(社区)委员会的执行主任。 年12月开始聘任以来，累计聘任10名台湾村长为村民委员会执行主任或社区居民委员会执行主任，现为任意8名。 吸收了台湾志愿者队伍的建立、村容村容貌的改善、社区治安管理等方面的先进经验，比较有效地提高了基础管理服务水平。

五是建立涉台纠纷的法律特定机制。 另一方面，建立了涉台纠纷法的发现机制，成立了海峡两岸仲裁中心，通过仲裁、调停等方法处理两岸民商事合同和其他财产权益纠纷，并发表了《涉台、涉自贸易区纠纷法的发现实施规则》。 区法院在案件审理中委托海峡两岸仲裁中心选择熟悉台湾地区相关规定的台湾专家咨询顾问作为回答主体。 积极吸引台湾小区、台商签订合同或发生民间商事纠纷的，可以选择适用台湾地区法律处理纠纷，保障涉台案件法律法规明确的专业性、便利性和中立性，目前涉台 另一方面，建立多元化纠纷处理机制。 年，省台在投诉协调中心和海峡两岸仲裁中心之间建立了谈判台争端多元化解决的机制，签订了合作协定。 区法院与两岸仲裁中心、福建省公司法律业者协会涉台法律仲裁中心共同建立了涉台多元化纠纷处理事业的机制，创新了诉讼、仲裁、仲裁相互转发、特征互补、协同发力的多元化纠纷处理平台，台胞当事人解决了纠纷

共同住宅建设有效

担负着建设“两岸共同家乡”的使命，平潭对局事业以开展对局交流合作和推进两岸融合快速发展为中心，近年来，继续大力推进两岸经济、文化、社会深入融合，取得了一定成效。

首先，岚台经贸合作正在深化。 围绕文化康体旅游、航运物流、总部经济等特色产业，实施精准招商，引进产业链关键公司开展合作。 台达电子华南地区运营总部、华广生技(平潭)电子血糖仪生产基地、远雄海运快递品、台湾文化广场等台湾资本项目先后落地。 迄今为止，平潭累计注册台湾资本公司875家，投资总额达79.26亿美元。 台湾资本公司的经营范围涵盖电子新闻、航运物流、旅游文创、医疗生技、金融服务、人力资源等多个行业。 对局中小企业很多，特别是贸易盛行，对局贸易类公司约占70%。 对局贸易增长比较快。 到年底，全区对局进出口额达到10.82亿元，其中进口8.7亿元，出口2.12亿元。

其次，两岸人员往来变得方便，初步形成了岚台的“一日生活圈”。 平潭率先实施台车入省、卡台细胞证、5年免签等创新措施，试行台海运快递业务，峡湾号、丽娜轮、台北快轮三船一齐打开，形成了三线并行的常态化运行态势。 到目前为止，往返平潭口岸的两岸旅客累计突破65.8万人，其中台胞22.3万人。 卡片式台胞证的辩证人数突破了32万人。 首先在台湾设立海外公共仓库，迅速发展对局海运快递业务，启用全国第一个“三合一”两岸快递中心，迅速发展对局海运快递业务。 到目前为止，货物航线集装箱运输货物4.41万吨。 货物吞吐量81.8万吨，直邮包裹76.04万个，岚台“一日生活圈”初步形成。

再次，青年创业就业平衡建设首次见效。 构建台湾青年创业就业平台。 以台小额商品交易市场、台湾创业园、北港文创村为载体的两岸青年“三创基地”进入平潭自由贸易试验领域省级要点平台。 台湾微商交易市场现在有312家店铺，上传了14家台湾县市主题馆，台湾商品累计进口23.6亿元。 台湾创业园现在有387家上传，基中台资公司80家，员工近1000人。 北港村是创造以“石头唱歌”为代表的“台湾风味+平潭特色”的文创村，每年接待近30万游客。 构建青年创业就业实训平台。 举办两岸青年设计大赛，吸引近700名两岸青年，募集289件“风韵古村”设计作品。 举办第二届两岸青年创新创业大赛，吸引两岸青年120支队伍(其中台湾队60支)，颁奖仪式今年进入两岸公司紫金山峰会成长型和中小企业合作推进队分论坛复印件。 实施两期台湾青年创业就业领导计划，举办“台湾青年电子商务培训班”，累计培训台湾大学生400多人。

最后，基于岚台的交流正在扩大。 自2011年以来，连续举办了6次联合住宅论坛、3次海峡两岸村长交流会等企业品牌活动，累计有两岸3000多名各界嘉宾、1000多名台湾基层村长参加。 积极拓展岚台文体交流渠道，年来举办两岸职工自行车比赛、国际风等冲浪节、青少年篮球比赛、垒球邀请赛、跆拳道交流赛等活动10次，吸引近2000名台湾细胞，岚台多界别、 配合“请进来，出去”开展基层互访交流，今年以来，接待了台湾各界交流小组80多批、30000多批。 全区25批166人、144名村居(社区)负责人赴台湾交流，与台湾208个村庄取得联系，签订58份合作交流协议书，互聘两组荣誉村的里长，民间交流持续密切联系。

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