热点:三江源监管告别碎片化

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本报记者王梅嘉丰丰

海拔4000米以上的青海省玉树藏族自治州杂多县昂赛乡，近年来雪豹很多。 今年昂赛乡开展的自然体验项目获得了三江源国家公园的第一个专利经营权。 当地居民通过训练，为参与自然体验的访问者提供导游、交通和住宿服务，家庭均增收1.8万元。 在三江源国家公园体制的考试中，让更多的上门人吃了生态系统的饭。

三江源地区被称为“中华水塔”，是国家重要的生态安全屏障。 年12月9日，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试验方案》。 在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试验，实现三江源地区重要自然资源国家的全部、全民共享、世代传承，促进自然资源的可持续保育和可持续利用。

千钧的重担，没有前路是无法追随的。 青海省三江源国家公园管理局局长赫万成说，探索改革道路，青海省把体制创新作为考试的“根”和“魂”。

三江源国家公园试验区域平均海拔4500米以上，雪原广阔，河、沼、湖多，总面积12.31万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可西里自然保护区的管辖区域。

“山水林田湖草”是一体化的生态系统，需要整理自然资源全权与行政管理权的关系，对相关4县进行大部门制改革。 赫万成还介绍，只有进行三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地保护区、自然遗产地等各种保护地的功能重组、优化组合，集中统一管理，才能迈出创新的第一步。

“过去互不相关，在各管理段，经过试行改革，黄河源园区可以整合原本是政治的水利、草原、国土等机构，由管理委员会统一管理，着力。 》黄河源园区管理委员会党委专职副书记甘学斌说，握紧拳头，改变了以前的“九龙治水”局面，地方政府和园区管理委员会小组，将彻底处理执法监督碎片化问题。

并且，青海省在颁布实施《三江源国家公园条例》的基础上，制定了三江源国家公园生态保护计划、管理计划、社区快速发展和基础设施计划、生态体验和环境教育计划、产业快速发展和专利经营计划，制定了“1+5”国家公园计划体系

在三江源国家公园范围内，青海省采取最严格的生态保护政策，实行最严格的生态保护标准，实行最严格的生态保护措施。 目前，从国家公园森林公安局、资源环境执行局到当地派出所多级执法机关合作，归属明确，权利责任确定，执法严格，监督管理比较有效的生态保护管理新体制全面形成，纵向垂直合作综合执法体制加强 到年6月末，开展了17次各类专业行动，集中开展了20余次整体巡逻，对各类违法犯罪案件进行了200余起调查。

要实行三个“最严格”，重要的是人。 三江源地区土地广人稀，乡镇编制也少，光靠干部们显然管理不了。 黄河源园区管理委员会生态保护站长马贵采用基层党建、生态保护、精准扶贫、维持稳定、民族团结、精神文明“六位一体”网格设置的方法，以生态管理员及其家人为基本单元，村民集团、村两委、乡镇

“我们组是10个个体，每月巡逻3次，每次7~8天，按照不同的线路和管理者的职责完成巡逻。 其他时间，我们打扫沿线的垃圾。 ”马多县扎陵湖乡卓让牧委员会的生态管理员扎西说。

牧民改变了活法，从草原使用者变成了生态管理者，剩余劳动力养牛和羊，旅行，许多花园稳定地摆脱了贫困。 治多县生态环境自然资源管理局副局长仁增杰说:“一人被邀请担任生态管理员，家人参与了生态保护，全面刺激了牧民大众内的动力。” 三江源国家公园牧民7.2万人，关于实施生态管理公益岗位制度，1.7万牧民端加“生态碗”，家庭平均每年增收2万元以上。

青海省还组织生态管理者、技术人员和各级干部开展全面系统的业务培训，目前已涉及110次，36000多人。 另外，青海省与邻接省横向联合探索综合执法的新途径，签订联合防卫联合治疗合作备忘录，依法逐步提高管理园和建设园的水平。

三江源国家公园体制考试取得的突破，为国家公园体制考试提供了参考、复制和宣传的经验。 目前体制试点任务基本完成，基本具备年正式设立国家公园的条件。

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