热点:加快制度整合衔接 推进排污许可制改革

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梁忠

原标题:加快制度整合的联系，推进污染许可制的改革

污染许可证的颁发将于年完成，之后将面临巨大的证后监督管理任务。 要从人力、物资、财力等多方面增加污染许可监督管理工作的投资，加强监督机构的建设和监督人员的培训，不断完善监督管理体系，提高监督管理能力。 另外，革新监督管理方法，利用大数据、人工智能等新技术实施监督管理。

年10月31日，党的十九届四中全会审议通过《中国共产党中央再三和完善的中国特色社会主义制度关于推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》(以下简称《决定》)，重新和完善中国特色社会主义制度 其中，在“重复和完善的生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”部分，确定了“建立以污染许可制为核心的固定污染源监督管理制度体系”。

污染许可制度在我国的迅速发展可追溯到1980年代，其最初只是实现污染物排放总量控制的一种手段。 因此，长期以来，污染许可制度的功能没有得到正确的认知和充分的发挥。

党的十八大以来，随着生态文明建设的推进，作为生态文明体制改革的重要一环，污染许可制度受到了前所未有的重视。 《中国共产党中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》、《中国共产党中央国务院关于推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《十三五》计划纲要等文件相继提出完善污染许可制度。

年，国务院办公厅正式发行了《污染物排放控制许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)，对污染物排放许可制度改革的指导思想、基本上，目标任务及改革程序进行了详细部署。 在党中央的政策引导下，《环境保护法》、《大气污染防止法》、《水污染防止法》等法律在修改过程中也相继规定了污染许可。

在生态文明体制改革的总体布局上，污染许可制度被赋予了新的使命。 《实施方案》建议，以污染许可制建设为固定污染源环境管理的核心制度，作为公司法律、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能、改善环境质量奠定坚实基础。

根据《实施方案》的部署，到了年，中国完成了涵盖所有固定污染源的污染许可证的发放，全国污染许可证管理新闻平台比较有效地运行，各环境管理制度合理、有机地联系，企业事业单位的环境保护

在党中央和国务院的正确指导下，污染许可制度的改革取得了显著的进展。 原环境保护部和时态制定了“污染许可管理方法(试行)”，详细规定了污染许可的申请、颁发、监督管理、法律责任等，为污染许可的实施提供了基本的规范和指导。 另外制定了《固定污染源污染许可分类管理清单》和多项污染许可支持技术规范，确保了污染许可制度比较有效地执行。 据统计，目前制定了污染许可证申请和发行技术规范48项、自我监视指南14项、污染防治可行技术指南7项、污染源强计算指南18项。

据生态环境部发布的消息，截至9月10日，全国已发行火电、造纸等重要领域的污染许可证6.7万余张，公司污染新闻4.3万余家，管理大气污染物排出口24.89万个，水污染物排出口5.14万个， 为了为污染许可制度提供更有力的法律保障，《污染许可管理条例》也在稳步制定。

党的十九届四中全会将污染许可制度纳入《决定》，表明党中央对污染许可制度的高度重视。 另外，还响起了进一步深化排烟许可制度改革的突击号。

为了在《实施方案》中按时实现明确的改革目标，加快建立以污染许可制为核心的固定污染源监督管理制度体系，污染许可制度的改革必须至少在以下几个方面做出努力。

加快制度整合和联系。 污染许可制度必须尽量整合污染机构的相关权利义务，确定为污染许可证，实现一证管理，使污染许可真正成为公司法律、政府执法、社会监督的依据。

而污染许可制度必须与环境影响评价制度、环境标准制度、“三且”制度、环境监测制度、环境税制等其他环境管理制度比较有效，形成系统完善、运行顺利的环境管理制度体系。 例如，通过污染许可制度为环境税、环境统计、排污权交易等事业提供统一的污染物排放数据。 通过制度整合和联系，扩展污染许可的制度功能，使污染许可具有作为固定污染源监督管理制度体系核心的制度能力。

加快制定《排烟许可管理条例》，完全配套的技术规范。 依法治国是中国的基本国策，也是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施。 污染许可制度的实施需要在法治轨道上进行，污染许可实践的成功经验也需要通过立法固定，必须进一步加快《污染许可管理条例》的制定。 由于污染许可涉及一系列标准、清单和技术规范，相关主管部门必须同时制定和完善相应的规则和技术规范，为污染许可的实施提供技术支持。

加快证据后监督管理体系和监督管理能力建设。 制度的生命力在于实行，污染许可的监督管理直接决定着污染许可制度是否能取得实效。 根据部署，所有固定污染源的污染许可证将于年完成，之后将面临巨大的证后监督管理任务。 因此，必须从人力、物资、财力等多方面增加污染许可监督管理工作的投资，加强监督机构的建设和监督人员的培训，不断完善监督管理体系，提高监督管理能力。 此外，创新监督管理方法，利用大数据、人工智能等新技术实施监督管理，大幅提高监督管理的效率。

作者单位:北京大学法学院

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