热点:塑料污染治理中国的行动意义重大

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科学史上完全人工合成的塑料发明已经有120余年了，在工业史上塑料的大规模生产也有60多年了。 现在塑料的采用量是半个世纪前的20倍，预计今后20年塑料的产量和采用量会进一步倍增。 人们享受着塑料的便利，而且塑料污染受到了自然环境和人类健康的负面影响。 自20世纪60年代美国海滩首次发现塑料袋以来，塑料污染问题逐步发酵。 世界各国对塑料污染的认知随着时间不断深化，各种力量相互作用寻求塑料污染管理的共识，思路和模式日益明确和丰富，行动力不断增强。 从1990年代开始，很多国家根据自己的国情颁布了限制、禁止、征税等法律法规。 年以来，每两年召开一次的联合国环境大会呼吁并提倡全球应对塑料污染问题。 二十国集团( g20 )首脑会议等国际多边场合，也有全球共同应对塑料污染的相关议题。

今年年初，国家快速发展改革委员会、生态环境部发行了《关于进一步加强塑料污染管理的意见》(以下简称“意见”)。 《意见》规格很高，去年9月在中央全面深化改革委员会第十次会议上审议。 最近，国家九部门共同发布了《关于切实推进塑料污染对策的通知》。 《意见》的发表也为近年来世界塑料污染对策的集体行动添加了有意义的新篇章。

要点对容易泄漏到环境中的一次不重复的塑料产品进行比较管理

“意见”现阶段采用量多，问题相对明显，社会反映强烈的部分从来不重复塑料制品，率先选择在一些行业和地区禁止或限制生产、销售和采用。 这些类别有共性，容易泄露给环境。

比如超薄塑料袋和农用薄膜等，一次也不重复塑料制品更方便更便宜。 这些塑料制品一般用完就扔掉，回收利用困难，容易形成肉眼可见的“白色污染”。 泄露到环境中的“宏观塑料”废弃物在环境中分解碎片，变成难以注意的“微塑料”。 另外，例如，为了清洗化妆品的角质去除、死皮去除等功能而添加的塑料珠子，在人们采用后，与污水系统一起进入自然环境。 自然环境，特别是水体环境中的微塑料对污染物的吸附能力极强，沿着食物链无意识地进入人体影响健康，因此也有人称之为“水中的pm2.5”。

放眼世界，超薄塑料袋等一次也不重复的塑料制品容易消耗、难以回收、容易泄漏，因此成为世界塑料污染对策的重要对象。 据统计，60多个国家发布了禁止重复塑料袋的禁令和征税措施。 欧洲联盟年发表的《包装包装废弃物指令第6次修订法案》可以说是欧洲版的《限制令》。 要求会员国在年12月31日前采取措施确保每人平均每年90个以下的轻型塑料袋，到2025年12月31日为止每人平均40个以下的轻型塑料袋(欧盟将厚度0.05毫米以下的袋子定义为“轻型级”) 欧洲联盟还在年发布的“减少部分塑料制品对环境的影响”指令中提出，塑料餐具、塑料棉签、吸管等10种不重复的塑料制品将于2021年被禁止采用。 非洲是世界上最禁止的地区之一，截止到去年6月，非洲55个国家中有34个国家发布了相关法令，禁止重复采用或征税塑料包装袋。

应用循环经济理念开展塑料污染的整体综合管理。

源减量是政策管理逻辑的一环，本轮政策措施基本涵盖了塑料制品的生产、流通、采用、回收、处置的全过程和各环节，充分体现了全生命周期管理的系统性和整体性，是“减量化、再利用、资源化”的循环经济

从循环经济理念和宏观经济社会系统物质资源管理的角度来看，目前的“社会代谢”模式、相关资源效率和环境效益还有显著的改善空间。 从某种意义上来说，循环经济理念下的塑料污染管理是涵盖包括物质资源管理在内的整个塑料价值链的综合管理，也称为塑料管理。

例如“意见”要求替代产品的宣传应用、新业态的优化新模式的培育、塑料绿色产品的供给的增加，电商、快递、销售等近年来，平台公司制定了减重替代实施方案，为公司制定了可循环包装的跨平台 另外，《意见》也强调将回收处理和源减量放在同等重要的位置，规范塑料废物的回收和处置，加强塑料废物的回收和清运，推进塑料废物的资源化、能源化利用。

从世界范围来看，中国可以说是废塑料回收利用的“优等生”。 我不是麻烦制造者。 以年为例，中国的废塑料中，约三分之一被材料回收，以高比例被能源化利用，一部分进入了填埋地。 与此相对，美国废塑料材料的再利用比例长时间在10%以下，年EU材料的再利用比例约为32.5%，年EU材料的再利用比例约为28%(EU和日本材料的再利用比例中既有本土的解决量，也有国外发货的国家的解决量。 中国在废塑料材料的回收总量和比例方面不比欧洲、美国、日等发达国家弱。 《意见》的发表将进一步提高中国塑料废弃物的资源化和能源化比例，将塑料垃圾的直接填埋量降到最低。

另外，中国禁止进口洋垃圾的政策在某种程度上加快了欧盟和日本从循环经济的角度重新审视和强化塑料管理的进程。 近年来，欧盟和日本相继制定了相关战术。 欧洲联盟在年《循环经济行动计划》中指出“在循环经济框架的指导下，准备塑料战术以应对塑料价值链中存在的许多挑战”，即塑料从废物管理中覆盖整个塑料价值链 在此基础上，年欧盟的“循环经济行动计划2.0版”将再生塑料、微塑料、生物基塑料和初级不重复塑料产品进行了比较，进一步丰富了管理措施。 年日本在第四次“推进循环型社会形成基本计划”中，将塑料列为五大重要回收资源之首，年发表了“塑料资源循环战术”。

加强科学技术支持，使塑料污染管理达到更高水平

科学技术对塑料污染管理起重要的支持作用。 《意见》也开展了不同种类塑料制品全生命周期环境风险研究评价，加强了河流湖海塑料垃圾和微塑料污染机理、监测、防治技术和政策等研究，加强了可循环、可降解材料重要核心技术的攻关和成

从中长期来看，为了形成更完整的塑料循环经济体系，除了政府和社会管理外，还需要突破关键技术，实现产业化，特别是在重大产品和重要节点上从分子层面形成塑料循环的根本创新处理方案 如果塑料的大规模工业化生产是这种人工合成材料的第一次革命，重点是功能性和经济性，塑料的第二次技术革命的目标就是以更高标准的健康安全性和循环性为目标，彻底解决塑料的负面作用给人类带来的烦恼

国际上也重视塑料行业科学技术的突破。 今年，关于塑料回收技术突破性进展的复印件登在科研行业顶级期刊《自然》( nature )的封面上，受到广泛关注。 欧盟为先进的塑料筛选、化学回收和聚合物设计改良创新方案、微塑料的潜在健康影响和监测工具、低价和有真正环境效益的生物基础塑料等方面的科学技术研究提供了大量的经费支持。 如果通过“地平线”计划提供2.5亿欧元以上的资金来支持与“欧洲塑料循环战术”直接相关的研究开发行业，其中约一半用于支持替代原料的开发。 另外，通过其他计划，在智能和再生性更高的塑料材料的开发中追加投入1亿欧元，提高回收工艺的效率，跟踪和去除再生塑料中的危险物质和污染物。 另外，欧洲委员会开展塑料战术研究和创新议程，为年后的研究和创新资金提供指导。

中国将在全球塑料管理中发挥不可替代的影响。

世界必须用更公平公正的眼光看待中国塑料污染治理的努力。 随着社会、产业和科学技术的迅速发展，人类在塑料的功能性和经济性方面享受了很多年红利后，现在已经到了强调更高标准的健康安全性和循环性的阶段。 我们只有一个地球。 各国，所有的身体都应该现在开始。 你应该从我开始。 但是，如果要求中国国家迅速发展，重视循环性而不太放弃功能性和经济性，这不是事实上的要求，不完全公平，特别是对中国这样的塑料生产和费用大国。

中国作为世界上最大的快速发展中国家，积极履行大国的责任，尽最大努力在功能性、经济性、健康安全性、循环性之间取得平衡。 这也应该是这次“意见”的一大内在逻辑。 如果把这些做好，中国也真的起到了符合自己条件和地位的领导作用。

另一方面，中国的塑料污染治理事业不能超过自己的迅速发展阶段。 符合国情，只有努力平衡功能性、经济性、健康安全性、循环性，才能在理想主义上不浮在空中，真正落地取得效果，这是“意见”阶段性地、按行业实施“禁止”、“限制”的根本原因。

中国致力于塑料污染对策有很大的影响。 现在欧盟想积极推进塑料管理的国际合作，在国际层面发挥领导作用，促进全球塑料协议的达成，宣传欧盟在塑料循环经济行业使用的做法。 日本也期待着向世界宣传塑料治理相关的技术、改革革新和环境基础设施。 中国作为塑料生产和支出的世界第一大国，不仅会处理自己的问题，还会在全球塑料管理的合作中发挥替代作用。 《意见》的发表和贯彻执行届时回顾将成为重要的节点。 (作者是清华大学循环经济研究院院长、化工系教授、联合国环境署国际资源专家委员会委员朱兵)

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