热点:环境行政处罚“标准化”建设正当时

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原标题:环境行政处罚“标准化”建设在当时

规范适用环境行政处罚的自由裁量权，降低处罚的随意性，使处罚结果更正确，执法更公平。 推进处罚标准化建设有助于提高执法公共的说服力，维护法律权威，可以比较有效地防止腐败风险。 《指导意见》提出推进检查分离等制度，值得充分肯定，但内部监督不可避免地有限制。 这是因为有必要加强公众监督。

生态环境部日前发表了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(简称指导意见)，让地方生态环境部门开展环境行政处罚自由裁量权规则和标准的制定、适用和监督工作，进一步规范环境行政处罚裁量权的行使，法 ( 6月3日人民日报)

近年来，生态环境保护法规越来越完善，特别是环境保护法修订以来，环境行政处罚的种类增加，罚款处罚额大幅提高，行政处罚的自由裁量权扩大。 部分违法行为罚款金额的上下限达到10倍，选择采用单一手段还是复合手段。 对此，相关的法律规定是“根据情节”“根据危害结果进行处罚”等，概括地模糊，带来执法裁量的任意性，“根据该案进行处罚”等现象是不可避免的。

去年生态环境部等5个部门开展了“绿盾”自然保护区监督检查专业行动，在专业行动中发现，自然保护区违法建设问题频发。 对此，生态环境部自然生态保护司长崔书红表示:“处罚轻，违法价格低也是原因之一。 最低罚款100元，最大罚款10000元，不能对违法违规行为形成比较有效的威慑力。 ”这种现象值得高度警惕，必须举一反三反省。

这次生态环境部发表《指导意见》，应对规范环境行政处罚裁量权的现实紧迫需要，决定适用自由裁量权的基本大体和辅助制度，除文件外，还提供了一部分成功应用的标准化标准和计算方法，供各地参考。 南京的标准和计算方法已经适用10年的情况下，5种4种违法行为对应各种裁剪因子、参考系数，有数千种不同的处罚方法、金额组合，执法人员对裁剪因子选定，如何处罚、处罚是系统的

习大总书记指出:“标准决策的质量，有什么标准就有什么质量，只有高标准才是优质的。” 发表《指导意见》的重要性和必要性是，处罚有标准，对自由裁量权施加“枷锁”，降低处罚的随意性，使处罚结果更正确，执法更公平。 二是推进处罚标准化建设，有利于提高执法公共的说服力，维护法律权威，可以比较有效地防止腐败风险。

裁量有公式，处罚有标准，但不一定能“安心睡觉”。 少数人“选择性执行标准”不能排除违法新闻全面客观地“交给系统”的可能性。 与环境行政处罚自由裁量权的“官方”“标准”相比，公众有可能越来越关注执行的问题。 要处理这个问题，只有认真执行习大总书记提出的“全面推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督”的要求，扩大透明公开力，完善监督机制。

权力公开透明运行是规范使用权的关键，生态环境部门参考审判机关学习如何加强审判程序、审判活动、审判文件、执行新闻四个公开平台的建设，利用“网络+”，开放动态透明便民的阳光执法机械

在今年的全国人民代表大会上，生态环境部部长李干杰对环境行政执法行为的规范化，特别强调了自由裁量权的规范和监督。 这次《指导意见》提出推进检查分离等制度，值得充分肯定，但内部监督不可避免地有限制。 这是因为有必要加强公众监督。

在这方面，一点办法具有积极的启示。 重庆两江新区成立行政处罚事件大众公议团，陆续展开大众公议活动。 安徽合肥、安庆等已经在行政处罚案件大众公议方面进行了积极的探索，各地生态环境监督管理部门借鉴《行政处罚案件大众公议》的经验，进一步规范环境行政处罚的自由裁量权，进一步规范生态环境执法业，行政对方合

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