热点:四方面15个指标管控重要生态空间

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为了贯彻执行中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行的《关于制定和严格遵守生态保护红线的若干意见》《国土空间规定统一划定三条控制线的指导意见》，加强生态保护红线的监督管理，最近，生态环境部对“生态保护红线监督” 这意味着今后生态保护红线的监督管理具有明确正确的指标体系，在采用和应用中不断完善。

为什么要建立“指标体系”？

一条红线管理所有重要的生态空间

近年来，我国生态环境保护态势继续好转。 但是，由于生态环境脆弱，生态系统严重退化，生态保护的空间划定和权限职责界限模糊，中国的生态安全依然面临严峻的形势，“生态保护红线”战术的发表尤为重要和重要。

年2月，中国共产党中央办公厅、国务院颁发了《关于制定和严格遵守生态保护红线的一些意见》，建设生态保护红线综合监视互联网系统，开展全面监视、定期评价，建立审查机制，各省(区、区)

习大总书记也发出了重要指示:“必须在生态保护红线方面，建立严格的管制体系，实现红外线管制的重要生态空间，确保生态功能不下降、面积不减少、性质不变化。”

生态环境部制定了此次发行的“指标体系”，重视“确保生态功能不下降、面积不减少、性质不变化”的监督管理目标，强调人为干扰活动和生态环境影响的要点，从生态功能、面积、性质和管理四个方面

“指标体系”有那些亮点吗？

四个方面的十五个监督管理指标显示出科学性

“指标体系”对生态保护红外线监督管理指标体系进行了详细的划定和解释，每个指标都有相应的指标解释、计算方法及数据源和应用。

生态保护红外线监督管理指标体系包括面积、性质、功能、管理四个指标类型共计15个监督管理指标。 这里，面积指标类型包括生态保护红外线面积比例的一个指标。 性质指标类型包括人类活动的影响面积、自然生态用地面积比例等4个指标。 功能指标类型包括植被覆盖指数、水源涵养能力等7个指标。 管理指标类型包括公众满意度、生态破坏和环境污染事件三个指标。

为了取得、量化和判断生态保护红线的监督管理指标，提高指标数据的质量，客观反映生态保护红线的状态和变化，确保监督管理成果中真正的权威，“指标体系”是各指标在数据源和应用中的遥感 建立科学合理、切合实际的监督管理指标体系，实现生态保护红线比较有效，有规律。

值得一提的是，“指标体系”的科学性不仅体现在数据源和应用上，还充分体现在全国和地方的具体实践指导上。 生态保护红线的监督管理指标反复海陆统一，在考虑全国通用性、地方差异性的基础上设定共性指标和特征指标，这15个指标中，8个是共性指标，7个是特征指标。

例如，需要统一考虑生态保护红线的面积比例、人类活动的影响面积、生态修复面积比例、生态破坏和环境污染事件等，具有整体指导的指标被划定为共性指标。 海洋自然岸线保有率、水源涵养能力、线性工程密度等，不同地区需要实际考虑的指标被制定为特征指标。

另外，在“指标体系”中，确定了各省(区、市)可以结合当地实际，增加特征指标，体现地区差异化的优势。

《指标体系》如何管理应用？

日常监督管理，结合年度判断

除了在类型和属性上区分不同的监管指标外，“指标体系”还区分了15个具体的监管指标的判断周期。 例如，生态保护红线的面积比例、人类活动的影响面积、生态修复面积比例、生态破坏和环境污染事件等9个指标要求年度判断，水土保持能力、洪水调蓄能力等6个指标要求每5年判断一次。

《指标体系》确定了年度监督管理要点判断生态保护修复的效果，加强目标责任制。 五年监督管理的要点是判断生态功能的一些变化情况，加强判断和生态安全预警机制的建立。

建立生态保护红外线监督管理指标体系当然不需要日常监督管理比较有效的开展。 在《指标体系》中，日常监督管理以管理人为干扰活动为重点，以县级行政区为单位，建立日常监督管理台帐，形成生态破坏问题清单和修复计划清单，加强监督执法力度。

另外，生态保护红线为了巩固对地方乃至全国生态环境保护的有力推进作用，根据“指标体系”的要求，生态环境部门加强监督管理结果的应用，对重要生态功能领域进行县域评价、生态补偿以及领导干部的离任审计、业绩评价、奖惩免除 (见习记者邹祖铭)

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