热点:精准监督 阳光检察（法治头条·关注执法司法制约监督③）

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图①:河北省秦皇岛市，职工为检察公益诉讼注意员发行聘书。 曹建雄摄(人民视觉)

“检察官的工作一直在幕后，现在来到台前，成为提高事务质量的力量。 》在北京市海淀区人民检察院，该院检务警部主任齐汕霞告诉记者，为了进一步完善内部制约监督机制，他们高频开展了检务接待、出庭公诉、群众来信等事件现场检查，发现了问题的早期预防，促进了执法的规范化 仅在4~6月，就4天的现场执法监督、6天的录像广播的阅览、再生的重新审视方法，检查了73件案件的受理状况。

司法责任制是司法体制改革的“牛鼻”，制约监督机构是拉“牛鼻”的缰绳。 检察机关作为法律监督机关，一方面承担着法律赋予的监督功能，另一方面面临着自己如何接受监督的问题。 近年来，各级检察机关深入掌握执法司法权运行规则的优势，在执法司法制约监督中不断探索经验、创新机制，运行权力规范。

精密监督

让人们看透虚假的诉讼

虚假诉讼俗称“假诉讼”，表面上用法律手段起诉，申请执行等“伸张权利”，实际上是为了达到非法目的。

“相关人员的借书上人的名字是空白的，没有利息约定，没有支付证明书，被告也缺席审判，实际上，“套贷”集团为了获得非法利益进行了“假诉讼”。 》今年最高人民检察院的实务报告书中，记载了文芳阁发生在浙江绍兴的虚假诉讼的典型例子。

原本，绍兴上虞检察院在案件中，彭某于年6月至年5月期间，在法院频繁进行民间贷款纠纷案件的起诉、解约和申请执行，法院为此制作的相应生效审判案件达50起，金额共计200万元。

发现案件可疑后，绍兴检察机关通过自行开发的“民事审判智力监督系统”进一步比较解体，认为该批次借贷案件有很多疑问点，虚假诉讼的嫌疑很高。 经过进一步调查，这些案件不仅确实存在虚假诉讼情况，而且背后还存在以程某、彭某等人为首的高利贷犯罪组织，参与了一系列黑涉恶犯罪活动，有可能把相关犯罪线索转移到公安机关。 绍兴市检察机关对以彭某为原告的50起民事虚假诉讼案件采取抗诉、再审检察建议等方法实施检察监督，法院开始再审后撤销原判再审。

据介绍，最高检察院在全国检察机关开展了虚假诉讼专业监督活动，取得了积极效果，短短几年内纠正了3300起虚假诉讼，进行了1270起涉嫌犯罪的起诉。 彭某等虚假诉讼最终得到纠正，是根据检察机关的“精确监督”。

什么是正确的监督？ 检察机关与法院审查的大量民商案件相比，在司法理念、政策指导、法律适用方面优先选择创新、价值领先的典型案件开展法律监督，通过处理一个案件实现一个行业、一个地方、一个时期的司法管理 “精确的监督要实现点带面的监督效果，扩大监督效果，实现双赢、多赢、双赢。 》最高检察院第六检察长冯小刚说。

今年2月11日，江苏省淮安市淮安区检察院收到一家企业的来信，反映法院超标没收了银行资金1349万元。 淮安区检察院立案后，克服防疫时期的不利因素，强调事件的效率，短短两天内向法院提出检察建议，敦促法院解除超标的检查资金，与法院共同为该企业的再生产提供法治保障。 据统计，年，全国民事检察部门正确提出抗诉约5000件，比上年上升28.9%，法院在同期再审中变更了3053件。 再审检察院建议7800余件，同比上升93.6%，法院同期采用4536件，真正有勇气监督，实现监督好。

刀刃向内侧

巩固防止“灯下黑”的防备

年5月，时任市级检察院法警支队政委员会的陈某给管辖区域内的基层检察院检察官邓某、陈某打电话，询问该院办理的案件是否被法院起诉，什么时候被法院起诉，请多关照？ 郝某、陈某拒绝，通知陈某不来说明情况。

陈某参与下级检察院的案件并不是第一次。 年8月，在最高检察组织集中报告听取、干涉、插手检察案件等重大事项时，很多曾经“打招呼”的检察官立即做了补充报告。 陈某利用上级检察院部门负责人的身份，受到案件当事人和亲友的委托，多次插手下级院案件的问题终于弄清楚了。

作为法律监督机关如何杜绝“灯下黑”？ 政法各系统内部制约监督具有直接性、专业性、及时性等优势，检察内部制约监督制度机制是防止滥用司法权的重要防线。

认罪认罚是近年来检察制度改革中各界关注的焦点。 “严格防止依法协商成为权利交易，承认有罪不罚是稳定远离宽制度的根本保障。 》最高检察院第一检察长苗生明在定罪案件中，检察官负有越来越大的责任，不仅负有主导责任，而且在有罪教育、刑事和解、辩护协议、量刑提案等方面与犯罪嫌疑人、受害者、律师进行了大量的信息表达协议

因此，今年5月最高检察院制定了《人民检察院被定罪案件的监督管理方法》，进一步确定规定了检察官被定罪案件的权力运行机制、监督管理措施等，适用依法定罪的广泛制度“篱笆”

不仅如此，最高检查最近发行了《人民检察院刑事案件处理程序监视重点》，立足于案件处理中突出的程序性问题，有机整合分散在85个不同的法律、法规、司法解释、规则中。

范围文件中关于刑事案件处理的程序性规定，使监视更系统化、标准化。

“在新形势下，认罪承认处罚从广泛的制度、一体案件模式等对提高检察官整体司法能力提出了更高的要求。 》首席检察官管理办公室主任董桂文说，“重点”是通过司法事务全过程、同步、动态监督，加强严格规范司法的刚性约束，对加强内部监督约束，比较防止和纠正司法事务中存在的突出问题至关重要

阳光听证

严重警戒人情方案有关方案

“以前，提起刑事案件，没有被逮捕而被起诉，很多负责人很为难。 我害怕别人认为自己在做人情事件。 》宁夏回族自治区同心县检察院检察长马万清说，自积极对不逮捕案件适用公开听证审查在本院成为常态以来，检察官们在依法处理案件时无需这样担心。

年12月10日，杨某因涉嫌交通事故被移送同心县检察院审查起诉。 这是事实清楚、证据充分的普通刑事案件，按传统方法，这类案件按程序移送起诉即可。 但是，案件中的草稿解说书引起了检察官的观察。

事故发生后，杨某积极参与受害者的救治，向周某的家人道歉，赔偿53万元，得到了家人的谅解。 特别是杨某在事故后自己自首，同时自己认罪承认了处罚。 “综合整个事件，我们不打算对杨某相对起诉。 但是，为了提高事件的透明度，决定不给予大众对“暗箱操作”的担心，进行公开听证。 ”。 这个案件接受了检察官的话。

听证会上，受害者家属表示希望慷慨解决，听取公安机关办事员、值班律师的意见，听证代表对杨某作出相对不起诉的解决，体现了广泛严格的刑事政策，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

阳光是最好的“防腐剂”，司法活动自行依法向当事人和社会公开，不仅暗箱操作失去了空间，司法公共的说服力也显着提高。 “去年，最高检察院直接举办了8个公开听证。 如果是麻烦多、杂七杂八、长时间没有指控、重大典型、代表性的案件，上诉人提出公开听证要求，其他当事人同意，邀请人民监督人、人民代表大会代表、政协委员、律师、信息媒体说明事实、道理。 最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春表示，下一步将把公开听证作为处理投诉案件的常态化事件机制进行。

引入社会监督成为规范检察机关事务活动的重要辅助力量。 最近，最高检查颁发和实施了《人民检察院事务活动接受人民监督者监督的规定》，规范了人民检察院接受人民监督者监督的立场，全面调整和完善了人民监督者监督检察的事务活动。

《规定》扩大了人民监督人员监督案件的途径和途径，如参加案件的公开听证、公开审查，检察官出庭公诉活动，巡视检察活动，检察建议的研究提出，督促执行等。 “此外，确定人民监督人依法独立发表监督意见，人民检察院应当记录，列入检察文件，全程留下痕迹。 》最高检察院相关负责人表示，这样的规定都是为了保障人民监督者监督事件活动，真正加强监督的刚性。

布局设计:张丹峰

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