热点:三部门联手防范“大灰狼”入职校园

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今天，举办了“入职查询让孩子上学更放心”的新闻发布会，最高人民检察院和教育部、公安部发行了“关于建立教职员进入查询性违法犯罪新闻制度的意见”。 根据《入职查询意见》，在中小学、幼儿园新招募教职员之前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格之前，应进行性侵犯违法犯罪新闻的查询，对有性侵犯违法犯罪记录的人，不采用或不认定教师资格。

那些人员适合入职查询

关于查询范围，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠表示，根据行为性质和防止要点，《入职查询意见》将查询的违法犯罪新闻限定为狭义的性侵犯行为:一种是因强奸、强迫猥亵、猥亵儿童犯罪被定罪的人，以及上 另一个因猥亵行为而受到行政处罚的人。

那些人适合入职查询吗？ 《入职查询意见》规定对三类人进行查询，以涵盖与在校未成年人密切接触的所有人的查询范围。

一是中小学(包括中等职业教育和特殊教育学校)、幼儿园的新招聘教师、行政人员、勤奋人员、警卫等在校园内工作的教职员，入职前必须进行性侵犯违法犯罪新闻查询。 二是教师资格认定机构认定教师资格前必须对申请人进行性侵犯违法犯罪新闻查询。 三是教育行政部门必须筛查与教职员相关的违法犯罪新闻。 另外，由于大学的学生大多已经老了，校外训练机构的管理体制比较多和复杂。 根据这项规定，面向大学和未成年人的校外培训机构的教职员、员工性侵犯犯罪新闻查询参照《入职查询意见》执行。

根据属地化管理，大致上县级以上教育行政部门依法根据拟录用者和教职员的授权，查询性侵犯违法犯罪新闻。 向教师资格申请人咨询由受理申请的教师资格认定机构组织进行。

“对通过咨询发现性侵犯违法犯罪记录的人，学校不得录用，教师资格认定机构不得认定教师资格。 教职员经咨询发现有性侵犯违法犯罪记录的，应当立即停止其就业，按照规定立即解除录用合同。 ”史卫忠说。

为什么要对教职员进行入职查询

未成年人保护法修正案中对入职查询制度也有规定，同时范围很广。 为什么不等到未成年人保护法修订后制定准入制度？

史卫忠解释说，现在修订的未成年人保护法草案规定了与未成年人领域密切接触的入职查询制度，下一步需要根据立法程序进一步审议和通过。 现在宣布教职员入职查询制度首先是基于有充分的法律依据。 例如，教师法第十四条规定，被剥夺政治权利或者故意犯罪被判处有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格。 已经取得教师资格的人，将失去教师资格。 国务院的《教师资格条例》、劳动合同法、《保安服务管理条例》等也对从事相关业务的条件作出了相应的规定。 《入职查询意见》是为了保障上述法律法规成为现实。

二是校园性侵害未成年人犯罪预防的迫切需要。 史卫忠表示，近年来，全国发生了很多性侵犯罪前科人员继续性侵犯学生的事件，性侵犯未成年人犯罪具有熟人犯罪比例高、中毒性高、犯罪率高的优点，必须推进关口，加强源头预防。

“对于这样的犯罪，单靠日常教育和事后处罚很难达到预防目的，只要限制对未成年人的接触，就能最大限度地防止再犯。 因此，有必要将预防部门推进到入职审查阶段，采取严格的工作禁止手段。 因此，我认为入职查询制度不能等待，必须尽快建立。 ”他说。

三是入职查询制度已经在很多地方进行了探索实践，制度设计成熟，实践效果也很好。 据悉上海、重庆、河南等省级检察院都推进了当地省级侵犯性未成年人违法犯罪新闻库和入职查询制度的建立。

全国开展入职查询需要那些支持。

如果因性侵犯罪被处罚后，在别的地方混进教职员队伍侵害未成年人，怎么会不出现这样的例子呢？ 全国开展教职员入职查询需要那些支持吗？

最高人民检察院第九检察副厅长李峰说，要实现全国统一规范适用这一制度，必须实现全国非法入侵犯罪新闻共享。 各地前期的探索存在查询范围、方法不统一的问题，另外，各地检察机关单独或由公安机关建立的违法犯罪新闻库大多只包括当地处理的案件，新闻数量少，参照相关人员在外地的违法犯罪行为

为此，公安部开发建设全国非法入侵者新闻库，确保新闻库中相关违法犯罪新闻的全面、正确、及时更新。 教育部加快建立全国统一的新闻查询平台，与公安部新闻共享，为全国开展入职查询提供条件。

教育部教师黄伟副司长表示，地方教育行政部门未查询教职员性侵犯违法犯罪新闻或即使查询相关违法犯罪新闻，地方教育行政部门或学校采用的，由上级教育行政部门责令改正，相关教育行政部门和学校关系 另一方面，教师资格认定机关没有查询申请教师资格者性侵犯的违法犯罪新闻或者没有解决依法查询相关违法犯罪新闻的人的，由上级教育行政部门纠正，主管部门依法追究相关人员的责任

“教职员入职查询制度经过一定实践完善后，我们将推进适用于与未成年人密切接触的所有领域，扩大查询违法犯罪新闻的范围，全面构建预防未成年人犯罪的“防火墙”，促进未成年人健康 ”史卫忠说。 (本报记者赵秀红)

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