热点:邂逅最初的宪法法院

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图为进入奥地利宪法法院后，独特的楼梯通过一楼。 (资料图像)

图为奥地利宪法法院。 (资料图像)

□邹伸谦

6月11日，在香港城市大学法学院学习的中国高级法官在顾敏康教授的指导下，展开了欧洲访问学之旅。 第一站是奥地利的首都维也纳。

根据日程访问奥地利最高法院、最高行政法院、宪法法院、司法部、联合国维也纳总部等多个机构。 对我来说最期待的是奥地利宪法法院。

这种期待源于对奥地利籍法学家汉斯·克尔森的敬仰和崇拜。 在法学院学习的时候，法理老师向我们详细说明了法律实证主义(纯粹法学)流派对世界法理的影响。 这个流派的代表人物是汉斯·克尔森。

汉斯·克尔森是哈佛大学法学院的教授，被美国法学家庞德称为“现代法学的领袖”。 当时老师推荐阅览他的重要著作《法与国的通常理论》。 我在杭大书店买了这本书。 沈宗灵教授翻译的。 几年后，我又读了他的《共产主义法律理论》，是中国法制出版社出版的西做法哲学文库系列丛书之一，是王名扬教授翻译，理解前苏联法律制度不可或缺的教材。

这两本书是一定的代表性，是能够充分体现克尔森思想的代表性著作。 根据沈宗灵教授《法与国家通常理论》的译序，克尔森不仅是法学家，也是现在奥地利宪法的起草者，宪法法院的设计者在年轻时担任了长达10年的宪法法院法官。

奥地利宪法法院是大陆法系国家中第一个宪法法院，能去克尔森自己创立和就业的法院参观，多么令人兴奋啊！

6月13日下午，我来到位于维也纳市弗莱昂8号雷纳斯角的奥地利宪法法院。 法院是系列建筑群的一部分，五层楼，具有新古典主义的要素，模仿了文艺复兴时期的宫殿。 正门模仿罗马人的大门，横梁楠上面写着德语verfassungsgerichtshof (宪法法院)。

一进大门，我们就被漂亮的大门和优雅的楼梯吸引。 楼梯通向一楼，楼梯铺着大理石，中间铺着红地毯，每个楼梯的红地毯上都有金黄色的铜条，兼顾了安全和美观。 上楼梯，左边是真的？ ？ 的扶手，右褐色实木的扶手通过一楼，与楼上的扶手成为一体，显示了设计师的功夫和细腻。

在宪法法院秘书长的指导下，我们穿过楼梯，到达一楼的办公区域。

据介绍，这里的房间保持原样，现在被列为史迹。 院长和副院长的事务所、宪法法院成员的会议室、宪法法院进行公开审理的大法庭设在这一层。 法院院长的信息通报会在大法庭定期举行。

大法庭简朴认真大方。 裁判席是一张长褐色半弧形的实木桌子和十四张黑色椅子。 裁判席的背面有白色的大理石墙，各有不同的图案，代表着不同的意思。

大理石墙的最外侧是两面奥地利国旗，这是红白红三段双色盾形的旗。 两国国旗之间有奥地利宪法上的两句话。 左边的话是“奥地利是民主制的共和国”。 右边的话是“权力来自人民”。

位于两句话中间，是奥地利国徽。 这个国徽的图案独特，含有深刻的含义。 1918年，奥地利共和国成立，新政府决定使用独头雄鹰的图案作为国徽。 雄鹰头上的三段壁形金冠和双爪锤子、镰刀分别代表中产阶级、工人、农民。 1945年，奥地利摆脱德国统治后，在鹰爪上添加了一条断裂的锁链，纪念共和国获得自由。 另外，鹰的胸部还带有国旗的盾形图案。

我们坐在大法庭的旁听席上，宪法法院所长gerhart.holzinger教授会见了我们，向来访问学校的中国高级法官表示欢迎。 香港城市大学法律学院的顾敏康教授代表我们向他致以衷心的问候。

然后秘书长开始为我们解释奥地利宪法法院的历史。

1867年2月，奥匈帝国建立后，帝国内有很多不同的国家和机构。 为了处理政府平行机构的权限争论，设立了国事法院。 为了处理中央和各国之间的权限争论，成立了帝国法院。 这两个法院审判案件的历史从以前就流传下来，后来奠定了宪法法院的制度传承和文化基础。

1920年《奥地利联邦宪法》的实施为奥地利宪法法院的建立提供了法理基础和制度保障。 在这个历史进程中，共和国首相卡尔·雷纳做出了卓越的贡献。 特别有意思的是，伦纳德委托维也纳大学的汉斯·克尔森教授起草宪法，汉斯·克尔森教授利用这个机会设置了大陆法系国家没有的宪法法院，将宪法法院与最高法院、最高行政法院一起作为奥地利最高司法机关

几个月后，他自己也被宪法法院的法官补充，成为了三名常务报告员之一。

宪法法院设置了院长1人、副院长1人和正式法官12人，另外还设置了法官候补6人。 法官在任命前如果是政府高官、律师，就应该辞去原来的职务。 如果是大学教授等职业的话，可以打工做法官的工作。

审理具体案件时，院长经常指定常务报告员法官主持审理，明确一名承包法官，该法官在审判前准备案件，准备完毕后作出决定。 如果案件多而杂，再提出14名法官一起作出决定。 案件的审理期限为9个月。

宪法法院每年必须解决3000件左右的案件，90%的案件比较简单，只有不到10%的案件多而杂。 每年的3、6、9和11月是法院的开庭期，开庭审理是重大、多而杂且困难的事件，需要14人满员审理，每年约10件左右。 其他大部分案件，经议院评议后作出判决。 大部分法官每年处理200至300起案件，法院为每名法官配备了3名助理，但法官的任职量依然很大。

接着，秘书长介绍了宪法法院的管辖范围，指出根据联邦宪法、宪法法院法及其修正案，宪法法院管辖六种案件:一是特别的行政管辖，原告在宪法中规定的基本权利被损害，违反宪法被执行 二是法律、条例的审查。 三是管辖权冲突处理。 第四个是特别赔偿请求。 五是选举事务。 六是弹劾审判。 在上述6类案件中，特殊行政管辖案件的比例最高，约为70%左右，选举案件最少，只占1%。

在交流阶段，秘书长回答了我们的问题。

问题1 :“原告在行政诉讼中败诉了，可以提起宪法诉讼吗？ ”。

答案:“政府的决定侵犯原告的基本权利，根据作出决定的法律违反宪法的，原告可以提起宪法诉讼，宪法法院可以进行宪法审判。 ”。

问题2 :“如果当事人不服宪法法院的判决，有救济之路吗？ ”。

答案:“当事人向欧洲人权法院申诉，是否受理，可以由他们决定。 ”。

介绍结束后，秘书长带我们参观了法庭前部的大厅。 这里也是小休息室。 大厅的左边是宪法橱窗，保留了1920年奥地利联邦宪法等许多历史文献。 橱窗对面摆着克尔森的半身铜像，头像下面有两行字hanskelsen，1881-1973。

看着克尔森的脸，我问秘书长。 整个宪法法院大楼都有类似的铜像吗？ 他说，“没有。

在2日的事件咨询会议室，自建院以来挂有5名院长的画像，但没有铜铸造的头像，克尔森的作用和地位极其重要，无法代替。

我认为把克尔森的头像放在大法庭旁边确实是对的。

作为理论家，他建设性地建立了基于语法的违宪审查理论，反击了关于违宪审查理论的各种指责，使违宪审查理论扎根于保守的欧洲。 作为设计师，他第一次提出宪法法院的名称，设定了宪法法院的管辖范围和案件执行等七个问题。 名副其实的是“宪法法院之父”。 作为实践者，他担任宪法法院前10年法官和3年常务报告员法官，参与审理和判决数十起案件，宪法法院度过了其“襁褓”和“婴儿”时期，确立了欧洲司法界的领导地位。

最后，我们参观了1号会议室和2号会议室，参观了法院图书馆。

下了图书馆，我特意去看了克尔森的雕像，向这位前法官、法学天才致敬。 (作者单位:浙江省泰顺县人民法院)

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