热点:司法建议：社会治理问题的司法审视

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司法建议比较人民法院在审判执行中的具体案件中反映的问题，从司法角度向有关机构提出改进和完整的建议，是人民法院主动发挥司法职能的作用，参与和辅助社会管理系统工程的重要路径和手段，是人民审判

司法提案在人民法院比较审判执行工作中，具体案件包括政府部门、社会组织、企业事业单位等制度建设、功能发挥、事业运行等方面存在的问题，或者比较型案件审判中整理的特定区域、特定领域、特定组织等隐含普遍性、倾向 从司法角度提出改进和完善的建议参与和辅助社会管理系统工程的重要路径和手段是国家管理系统和管理能力实现社会主义现代化问题中的义不容辞，是推进国家管理中的重要司法实践，是人民法院司法公共的说法

问题主导:司法提案的功能审视。 国家管理系统和管理能力是互补的有机整体。 司法建议是司法机关已经发生的社会矛盾纠纷，反映在省察中的曲折相关组织在制度建设、功能发挥、实践运行等方面存在的漏洞和短板，是人民法院基本属性和司法能动性在社会管理体系和管理能力提高方面的微观展示 司法建议的具体功能:一是完整社会管理体系中的制度漏洞问题。 人民法院在审判执行案件中，发现附属机构制度缺失、管理缺失、工作疏忽、风险，立即向附属机构或其主管上级提出司法建议，指出问题短板，提出改进方案，推动其完整的制度构建。 二是逐一发挥司法指导在社会治理中的作用。 司法提案没有法律效力，但人民法院在案件审理执行中，例如对人数多、可能影响社会和谐稳定等案件，进行整理、总结，为接受司法提案的机构防止微杜渐，避免法律风险从源头上防止 这些司法提案是法官在案件审理和深入调查的基础上提出的可行的法律提案，对涉案主体、同种主体有一定的指导作用。 三是提高公众参与社会管理的自觉意识。 公众参与社会管理和法治建设是提高社会管理水平的重要副本。 司法建议制度和调解、和解等其他诉讼制度，具有从社会管理、法治建设等角度解决社会矛盾纠纷和看待其他社会问题的功能，人民法院作为社会管理的重要参与者，对其职责范围内发现的各种法律问题，进行具体案件的审查

实效考察:重新考虑司法提案的通过。 司法建议是人民法院履行社会职责，参与社会管理的重要方法，目的是确保案件处理、职能发展、管理协同比较有效地达到统一的综合效果。 在扫黑专业斗争中，一些人民法院比较了审判执行中发现的问题，立即发表司法建议，依法严惩扫黑专业斗争和社会综合管理有机结合，增强扫黑专业斗争的可比性、实效性，司法建议是审判执行权的延伸萨 从某种意义上说，关于司法提案的法律规范本质上具有软法属性，司法提案附带于审判执行权，起着价值评价和社会诱惑的作用。 由于司法提案的软法属性，实践中司法提案的使用率和信的再现率不高。 山东省高级人民法院对山东法院司法建议的实务调查结果显示，许多法院发行司法建议书的反馈率在50%以下，有些法院的反馈率不到20%。 广东省高级人民法院对珠三角等地区14个代表性的地市法院调查了司法提案的执行情况，相当一部分司法提案发布后没有任何信件，各地司法提案反馈的采用情况比较大，东莞法院发布的司长 司法建议的预期效果一个个发挥不了，在一定程度上妨碍了司法职能在国家管理体系和管理能力现代化过程中的作用一个个发挥，也严重影响了司法公信建设。

机制构建:司法提案的制度审视。 比较实践中司法建议制度存在的客观问题，提高司法建议的公共说服力和审判执行的展开效果，为法院解决社会矛盾，主动参与社会管理，制定、审查、送达、反馈和质量、效果评价等 现在人民法院正在推进审判文件的网络公开，为了比较有效地执行司法提案，探索司法提案的公开网络机制(有时与司法文件的网络制度有不同的标准和要求)，以吸引舆论和相关利益主体 公开情况反馈等，促使接受社会监督二是要提出司法提案，几乎需要多次必要性、对比性、规范性和实效性。 司法建议是人民法院参与国家管理体系和管理能力现代化、推进法治建设的重要方法，法官在深入了解案件、充分调查案件相关背景的基础上，建议的单位客观存在，涉及需要处理的问题，如许多社会主体 必须立即向相关单位提出具体可行的建议，探索其全面脆弱性，消除各种风险，补充制度短板，促进健全性。 三是规范司法建议程序。 司法提案涉及起草、批准、送达、反馈、归档等手续，司法提案制定后，必须立即送达提案对象，妥善处理送达、领取手续。 司法建议书中注明联系方式和反馈时间，可以提出行政机关的建议，提交给政法部门或者其上级主管部门。 四是创新司法建议的形式，提高司法建议的实际效果。 司法提案只有被实际接受，认真对待，才能取得良好的效果，所以人民法院要编制司法提案，就要整理问题，精练，彻底发表危害结果，客观合理，表现明确，符合保密规定，将司法提案的形式 实践中司法提案的第一形式有案例提案、类方案提案、综合提案等类型。 另外，必须根据现实情况创新职业形式。 例如，司法提案可以采取附上典型例子等更生动、更有说服力的形式，更容易理解、接受司法提案，必要时人民法院将相关资料一起发送给被提案机构，这是第五个建立提案追踪制度。 人民法院发行司法提案后，必须亲自与被提案机关对接，与被提案机关形成比较有效的交流六是丰富了送达形式，不得不对司法提案的执行和提案采用情况进行反馈。 人民法院可以根据情况，将司法提案以新闻发布会的形式公开送达，将司法提案提交上级法院送达，也可以与其他法院或其他相关部门联合采取联合提案、联合送达等形式，使被提案机构重视司法提案，比较

国家管理体系和管理能力的现代化需要国家机关与其他社会主体多协商、合作推进。 人民法院作为国家审判机关，不仅要通过案例审判停止纷争，体现公平正义，还要发挥每一个职能维护国家的安全和社会秩序，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利进行，司法

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